РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3734/2026 г. Тюмень 17 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике судьи ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макенова М.Т. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка.
Требования мотивирует тем, что он обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о возврате ходатайства о переводе участка. Основанием для возврата послужило несоответствие приложенных к ходатайству документов требованиям земельного законодательства, под которым административный ответчик понимает отсутствие в ходатайстве обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую согласно п.1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ. Между тем, земельный участок не входит в состав земель сельскохозяйственных угодий, что исключает применение указанной нормы в рассматриваемом случае. Обращает внимание, что обоснование перевода является частью ходатайства, а не отдельным документом, прилагаемым к ходатайству, в связи с этим основание для возврата ходатайства отсутствует. Кроме того, действующее законодательство не содержит более развернутого понятия «обоснования перевода», как не содержит и требований к заполнению данного пункта ходатайства.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области ходатайство ФИО1 возвращено (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). В качестве основания для возврата указано, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство подлежит возврату в связи с тем, что к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Сообщено, что статьей 7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ установлены исключительные случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В пункте 2 ходатайства не указано обоснование перевода земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные пунктом 1 данной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункт 1 статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Федеральный закон N 172-ФЗ).
В силу статьи 2 названного закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1).
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 2).
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3). Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 4).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Как усматривается из материалов дела, фактически основанием для возврата ходатайства послужило не указание обоснования перевода, предусмотренное статьей 7 Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ.
При этом действующим законодательством основанием для возврата ходатайства является не соответствие требованиям земельного законодательства документов, приложенных к ходатайству.
ФИО1 подано ходатайство, содержащее необходимые сведения, предусмотренные статьей 2 Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ, к ходатайству приложены документы, предусмотренные данной статьей.
Таким образом, Департаментом имущественных отношений Тюменской области сделан неверный вывод о наличии основания для возврата ходатайства ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Макенова М.Т. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Макенова М.Т. о переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева