РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3368/2026 г. Тюмень 02 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алексеева П.Е. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
Административный истец обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложении обязанности устранить нарушения прав.
Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка, на котором расположен жилой дом и хозяйственные постройки, по адресу: <адрес>. Указывает, что право собственности возникло на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, фактически истец владеет указанным участком более длительный период, владение осуществляется открыто, добросовестно и непрерывно. Указывает, что владеет и пользуется участком длительный период площадью 576 кв.м, вместе с тем, в ЕГРН за ним зарегистрировано право собственности лишь на земельный участок площадью 224 кв.м. Утверждает, что обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, указано на недопустимость увеличения площади земельного участка. Выражая несогласие с принятым решением, указывает, что фактические границы земельного участка существуют более 30 лет, участок огорожен и используется как единый объект, на участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки, перераспределение направлено исключительно на приведение сведений ЕГРН в соответствие с фактическим землепользованием. Обращает внимание, что увеличение площади в результате перераспределения не запрещено законом. Считает, что оспариваемый отказ не учитывает фактические обстоятельства владения, игнорирует длительность и добросовестность владения, препятствует реализации прав административного истца, создает неопределенность правового статуса земельного участка.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, поскольку заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (основной целью перераспределения является увеличение площади земельного участка); испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (в проекте межевания территории отсутствует земельный участок в испрашиваемых границах), образуемый участок пересекает границы земельного участка с условным номером <данные изъяты>, образуемого в соответствии с проектом межевания, с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования; испрашиваемый земельный участок образуется с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Тюмени земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), согласно утвержденному проекту планировки территории, испрашиваемый участок расположен в двух зонах: улично-дорожная сеть; автомобильный транспорт); на испрашиваемом земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения, будут расположены объекты строительства и сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности, Департамент имущественных отношений указывал, что заявление подано в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ФИО1 земельного участка, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, подано административным истцом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы Департамента, что целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в перераспределении, поскольку в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Также отказывая в перераспределении, административный ответчик указывал, что на земельном участке, не который возникает право частной собственности в результате перераспределения, будут расположены объекты строительства и сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 3 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Положения указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке.
При этом доказательств, подтверждающих права иных лиц на расположенные на земельном участке строения, в материалы дела не представлено.
Как следует из актов обследования земельного участка, все постройки, расположенные на земельном участке, относятся к единому землепользованию, огорожены одним забором.
Вместе с тем, у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись основания для отказа в перераспределении земель по заявлению ФИО1 ввиду следующего.
В силу подпунктов 11, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; а также в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из представленных материалов, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утвержден проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «Южный».
При этом проектом межевания предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено.
В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации;
2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 9 «Южный», утвержденный постановлением Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, является действующим и обязателен для применения Департаментом имущественных отношений Тюменской области при принятии решений.
В силу пункта 1.1 постановления Главы г. Тюмени от 26 декабря 2018 года № 34-пг признаны не подлежащими применению проекты межевания территорий, утвержденные настоящим постановлением, за исключением характеристики проектируемых территорий микрорайонов, в случаях:
а) приобретения в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету);
б) приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно»;
в) приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету), на которых расположены гаражи, при условии соответствия таких земельных участков и гаражей требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом случай перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, к таким случаям не отнесен.
Оснований не применять положения проекта межевания и проекта планировки территории при рассмотрении заявления административных истцов о перераспределении принадлежащего им земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, не имеется.
Кроме того, Департаментом обоснованно указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Тюмени испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-3), в основных видах разрешенного использования которой отсутствует вид разрешенного использования «под жилой дом».
Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Фактическое владение и пользование земельным участком в заявленных границах длительное время само по себе не порождает обязанность Департамента имущественных отношений Тюменской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении, не принимая во внимание предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Алексеева П.Е. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.О. Тимофеева