РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 марта 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., при секретаре Прохоренко Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указывают, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в деятельности МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина». В ходе надзорных мероприятий установлено, что МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», осуществляет свою деятельность по адресу: ул. <адрес> с. Целинное Целинного района Курганской области. Указанный объект подлежит антитеррористической защите. На данный объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вышеуказанный объект, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Неисполнение требований п. 25 создает угрозу совершения террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, срыва образовательного процесса, а также возникновения иных чрезвычайных ситуаций. Невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе права несовершеннолетних. С учетом измененных исковых требований, просят обязать МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в письменных возражениях указал, что в случае отстранения и расторжения договоров с сотрудниками Целинной школы (сторожа 4 ставки) произойдет сбой в слаженной работе функционирования здания школы. А именно: сторожами школы проводится почасовой обход внутри здания для контроля работы системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, пожарной сигнализации; запасные ворота для доступа специализированной техники будут заблокированы; наружный почасовой обход здания осуществлять не будет; здание школы в праздничные и выходные дни остается без охраны. В настоящее время заключен договор с Вневедомственной охраной, но все вышеперечисленное осуществляется сотрудниками школы. Вневедомственная охрана находится только за рабочим столом, так как круг обязанностей сотрудников охраны не расширен, они не подчиняются администрации Целинной школы.
Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающих во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требований)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.
В силу п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно пп. «е» п. 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», осуществляет свою деятельность по адресу: ул. <адрес> с. Целинное Целинного района Курганской области.
На данный объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту присвоена 3 категория опасности.
Согласно п.1.3 Устава МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», учредителем и собственником его имущества является Администрация Целинного района Курганской области. Функции и полномочия учредителя от имени Администрация Целинного района Курганской области исполняет Отдел образования Администрации Целинного района Курганской области.
В соответствии с Выпиской ЕГРН от 03.12.2025 правообладателем здания МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» на праве оперативного управления является муниципальное образование Целинный муниципальный округ Курганской области, что также подтверждается Распоряжением Главы Целинного района от 11.09.2008 № 591-р «О передаче здания Целинной средней школы».
Согласно п.2.2 Устава МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», целями деятельности, в том числе, являются, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В материалах дела имеется ответ директора МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» Фаткуллиной Е.И., согласно которому 03.09.2025 был направлен запрос Куртамышскому отделению вневедомственной охраны (л.д.17).
Согласно ответу начальника Куртамышского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» от 04.09.2025, в связи с существующим некомплектом личного состава Куртамышского ОВО, рассмотрение вопроса о заключении контракта на физическую охрану объекта МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», возможно в январе 2026. Рабочая встреча назначена на 17.12.2025 (л.д.18).
24 ноября 2025 г. между МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» был заключен контракт № 112-физ на оказание охранных услуг. Согласно п. 11 указанного контракта, срок действия - с момента его заключения и по 31 декабря 2025 г.
В ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки, выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что здание МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» расположенная по адресу: ул. <адрес>, с. Целинное Целинного района Курганской области не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Здание школы, расположенное по указанному выше адресу является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.
Выполнение учреждением обязанности по организации охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в отношении здания школы, расположенной по адресу: ул. <адрес> с. Целинное, Целинный район, Курганская область, мероприятие по антитеррористической защищенности: организовать круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 4 марта 2026 года.
Председательствующий А.С. Тельманов