РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3940/2026 г. Тюмень 24 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО3, с участием представителя административных истцов ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.
Требования мотивируют тем, что им на праве долевой собственности ( по 1/2 доли) принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным зданием в аренду. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, нежилое здание используется для оказания услуг по обслуживанию транспортных средств, не соответствует характеристикам нежилого здания, указанным в заочном решении Ленинского районного суда г. Тюмени, образование земельного участка в соответствии со схемой не представляется возможным, так как указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в проекте межевания территории отсутствует участок в испрашиваемых границах, в соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, часть объекта капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. С данным решением истцы не согласны, поскольку как собственники нежилого строения, право собственности которых зарегистрировано в ЕГРН, имеют право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, полагают, что образование земельного участка возможно на основании схемы расположения земельного участка, сообщают, что объект капитального строительства принадлежит исключительно административным истцам, иных правообладателей не имеется.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 являются долевыми собственниками объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 поданы заявления в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под существующий объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено решение №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивированное тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, нежилое здание используется для оказания услуг по обслуживанию транспортных средств, не соответствует характеристикам нежилого здания, указанным в заочном решении Ленинского районного суда г. Тюмени, образование земельного участка в соответствии со схемой не представляется возможным, так как указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в проекте межевания территории отсутствует участок в испрашиваемых границах, в соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, часть объекта капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно сведениям ЕГРН ФИО1, ФИО2 зарегистрировали право собственности на объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №.
Административным ответчиком при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не учтено, что в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Несоответствие каких-либо характеристик здания, собственником которого являются административные истцы, само по себе не свидетельствует об отсутствии у них зарегистрированного права собственности на здание и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, поскольку административные истцы являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0221004:5866, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, они являются лицами, которые в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 5, 6).
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемых решений)).
Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).
Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).
Как следует из материалов дела, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утвержден проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № <адрес>
При этом местоположение границ территории гаражного назначения в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным проектом межевания не установлено.
Кроме того, пунктом 1.1 постановления Администрации г. Тюмени от 26.12.2018 № 33-пг проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).
Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке.
При этом доказательств, подтверждающих права иных лиц на расположенные на земельном участке строения, в материалы дела не представлено.
Как указывает представитель административного истца, к зданию с кадастровым номером № прилегает пристрой, не являющийся капитальным строением, на кадастровый учет не поставленный, который используется административными истцами.
Нахождение на испрашиваемом земельном участке строений, или их частей, которые исходя из совокупности представленных доказательств не могут принадлежать иным лицам, кроме административных истцов, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право административных истцов на предоставление земельного участка в аренду прямо предусмотрена законом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Данным решением нарушаются права и законные интересы административных истцов, в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева