РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-4169/2026 г. Тюмень 06 мая 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калимуллина Р.Р., Коромыслова В.Н. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, взыскании расходов, установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую собственность бесплатно под гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, гаражи № и №; возложении обязанности устранить нарушения; взыскании государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ ими подано заявление в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую собственность бесплатно под гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, гаражи № и №, поскольку испрашиваемый земельный участок частично используется неограниченным кругом лиц, в границах участка расположены помещения. С данным решением не согласны, указывают, что решение не содержит правового обоснования отказа, а также конкретных действий, которые необходимо по мнению административного органа совершить для принятия решения о предоставлении заявителям земельного участка.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Стороны в судебное заседание не явились о дате и месте слушанию извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества назначение: нежилое, наименование «гараж» с кадастровым номером №, площадью 31,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, гараж <адрес> в гаражном кооперативе «Газовик», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества назначение: нежилое, наименование «гараж» с кадастровым номером №, площадью 18,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж № в гаражном кооперативе «Газовик», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 поданы заявления в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую собственность бесплатно под гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, гаражи № и №.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ог отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок частично используется неограниченным кругом лиц. Испрашивается земельный участок площадью 37 кв.м, тогда как площадь объектов недвижимости гараж № по <адрес>, с кадастровым номером № - 31,2 кв.м., гараж № с кадастровым номером № – 18,6 кв.м. В границах испрашиваемого земельного участка расположены помещения с кадастровыми номерами: № (гараж №) и № (гараж №). Для оформления прав на земельный участок под гаражи №, № по <адрес>, в общую долевую собственность необходимо поставить на государственный кадастровый учет гаражи №, № как здание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Как указано в решении Департамента имущественных отношений Тюменской области испрашиваемый участок частично используется неограниченным кругом лиц.
При этом какое в связи с этим правовое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Департамент не указывает.
Само по себе незначительное отличие указанной в выписке из ЕГРН площади гаража, принадлежащего заявителю, от площади испрашиваемого участка не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Схем, фотографий или иных доказательств фактического использования испрашиваемого участка неограниченным кругом лиц не представлено.
Также в обоснование принятого решения Департамент ссылается, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены помещения, а для оформления прав на земельный участок в общую долевую собственность необходимо поставить на государственный кадастровый учет гараж № и № как здание.
В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает право собственников помещений, расположенных в здании, приобрести земельный участок в общую долевую собственность.
Частью 5 статьи 39.20 установлено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Как следует из представленных материалов, принадлежащий ФИО1 гараж № расположен на первом этаже, принадлежащий ФИО2 гараж № расположен на 2 этаже над гаражом №.
Земельный участок испрашивается заявителями исключительно под эти два гаража.
Таким образом, все собственники помещений, расположенных на испрашиваемом земельном участке обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность.
Кроме того, согласно представленным в суд актуальным выпискам из ЕГРН принадлежащие административным истцам гаражи поставлены на кадастровый учет как здания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы административных истцов, в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов путем повторного рассмотрения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Калимуллина Р.Р., Коромыслова В.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ог об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно под гараж.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения ранее поданных заявлений Калимуллина Р.Р., Коромыслова В.Н..
Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу Калимуллина Р.Р. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.О. Тимофеева