РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО4, представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов, установил:
ФИО1, ФИО2 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1, ФИО2
Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 являются собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2380 кв.м. являющегося смежным относительно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 390 кв.м. Поскольку сформировать отдельно земельный участок площадью меньше минимальной 390 кв.м. (минимальная площадь 400 кв.м.) нельзя, а также кроме как с земельного участка административных истцов вход на земельный участок площадью 390 кв. м. отсутствует, поскольку с другой стороны - обрыв, в связи с данной необходимостью, обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый №, площадью 2380 кв.м. и земель, находящихся в государственной собственности площадью 390 кв.м., для формирования земельного участка общей площадью 2770 кв.м. по адресу: <адрес>, оспариваемым решением в заключении соглашения о перераспределении отказано, поскольку заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и образуемый земельный участок в испрашиваемых границах приводит к изломанности границ, указывают что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам). Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Земельный участок, на который возникает право частной собственности относится к землям общего пользования). Дополнительно указали, что согласно письму Северного территориального управления администрации Тюменского муниципального округа от 26.02.2026 №0320 испрашиваемый земельный участок находится на обрыве недалеко от р. Тура. Полагают данный отказ незаконным.
В ходе рассмотрения дела к участию привлечены заинтересованные лица: администрация Тюменского муниципального округа Тюменской области, Северное территориальное управление администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила удовлетворить требования иска по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Административные истцы: ФИО1, ФИО2, представители администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, Северного территориального управления администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 являются собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2380 кв.м.
ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в перераспределении земельного участка, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, нарушать требования, установленные федеральными законами (образуемый земельный участок в испрашиваемых границах приводит к изломанности границ), кроме того, заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (основной целью перераспределения является увеличение площади земельного участка), а также указано на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Земельный участок, на который возникает право частной собственности относится к землям общего пользования). Дополнительно указали, что согласно письму Северного территориального управления администрации Тюменского муниципального округа от 26.02.2026 №0320 испрашиваемый земельный участок находится на обрыве недалеко от р. Тура.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 11 части 9 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а также если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1, ФИО2 и земель, находящихся в государственной собственности, Департамент имущественных отношений Тюменской области указывал, что заявление подано в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом позиция административного ответчика, что перераспределение земельного участка допускается лишь в целях приведения границ земельного участка в соответствие с требованиями законодательства и градостроительными нормативами, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы, основана на неверном толковании норм действующего законодательства, прямо предусматривающих возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Каскаринского МО Тюменской области, максимальная площадь для земельных участков с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства составляет 4000 кв.м., минимальная площадь 400 кв.м.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административным истцам, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка 2380 +/-17 кв.м.
Согласно приложенной к заявлению о перераспределении земельных участок схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь образованного в результате перераспределения земель земельного участка составит 2770 +/-16 кв.м.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Довод административного ответчика о том, что схема не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам несостоятелен в виду следующего.
Схема соответствует специальным правилам, методикам и нормам в области землеустройства, кадастра и градостроительства при образовании земельного участка. Градостроительные нормы и правила, а также иные нормы, правила и требования, предъявляемые к земельному участку, при установлении границ земельного участка по адресу: <адрес>, соблюдены. Формируемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чрезмерной изломанности границ.
Довод Департамента имущественных отношений Тюменской области о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Земельный участок, на который возникает право частной собственности относится к землям общего пользования несостоятелен в виду следующего.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27.11.2020 N 146-р утверждены Правила землепользования и застройки Каскаринского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области. Согласно карте градостроительного зонирования, указанный земельный участок расположен в зоне Ж1.
Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок 72:17:0501003:701 расположен в зоне с особыми условиями использования, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в прибрежной защитной полосе, в особых отметках указан вид ограничения (обременения): ограничение прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории - границах прибрежной защитной полосы водохранилища. В границах указанной зоны установлены ограничения в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, частью 17 которой предусмотрены ограничения в виде запрета распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).
Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.
Основываясь на приведенных положениях норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Учитывая приведенные обстоятельства дела и нормы права прихожу к выводу, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 ФИО2. в перераспределении земельных участков по указанным в оспариваемом решении мотивам, решение принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права административного истца.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, ФИО2 путем рассмотрения их заявления о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1, ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 14 августа 2026 года.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова