РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Оболенинова А.А.
при помощнике судьи Петрушиной Э. И., с участием старшего помощника прокурора Центрального административного округа <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации <адрес> исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Тобольский межрайонный прокурор, с учетом поданных уточнений, обратился в суд с административным иском к МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации <адрес> исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес>, просит:
1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> - Югре, <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, расположенного по адресу: <адрес> подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 кв.м., кадастровый №), находящегося в федеральной собственности, значащегося в составе имущества казны Российской Федерации.
2. Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 кв.м., кадастровый №), находящегося в федеральной собственности, значащегося в составе имущества казны Российской Федерации.
3. Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес>
Югре, <адрес> обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, расположенного по адресу: <адрес>, подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 кв.м., кадастровый №), находящегося в федеральной собственности, значащегося в составе имущества казны Российской Федерации.
4. Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствии с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, расположенного по адресу: <адрес>, БСИ-1, АБК-5, подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 кв.м., кадастровый №), находящегося в федеральной собственности, значащегося в составе имущества казны Российской, Федерации.
5. Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес>
Югре, <адрес> обязанность в течение одного года с момента принятия решения о финансировании мероприятий, согласно проектно-сметной документации устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, расположенного по адресу: <адрес> подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 кв.м., кадастровый №), находящегося в федеральной собственности, значащегося в составе имущества казны Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно осушить защитное сооружение гражданской обороны, защитить входы в защитное сооружение гражданской обороны от атмосферных осадков и поверхностных вод.
Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках надзорной деятельности была организована и проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории <адрес> значится объект ЗС ГО (убежище №), расположенный по адресу: <адрес> подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 м2, кадастровый №), находящийся в федеральной собственности, значащийся в составе имущества казны Российской Федерации. Указанный объект ЗС ГО не передан в оперативное управление либо хозяйственное ведение (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №), следовательно, полномочия собственника возложены на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> - Югре, <адрес> (далее по тексту - МТУ Росимущества). ДД.ММ.ГГГГ проведенной Тобольской межрайонной прокуратурой совместно с уполномоченным представителем МТУ Росимущества и сотрудником ОНД и ПР «Тобольский» УНД И ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверкой (решение о проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что вышеуказанный объект ЗС ГО не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне, а именно: при проверке убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, подвал административного здания, установлено, что убежище полностью затоплено. По информации Врио руководителя МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении проверяемого объекта ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> подвал административного здания (убежище №), подготовлены акты и пакеты документов о снятии с учета в качестве ЗС ГО в связи с отсутствием потребности в указанном объекте, в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Документация о снятии этого ЗС ГО с учета находится на рассмотрении в Комиссии МЧС России, до настоящего времени решение о снятии с учета в качестве ЗС ГО не принято. Таким образом, вышеуказанное ЗС ГО нуждается в проведении ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние.
Старший помощник прокурора Центрального административного округа <адрес> - ФИО2 в судебном заседании исковые требования подржала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО, представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представитель административного ответчика администрации <адрес> исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес>, представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>, представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск Тобольского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ ”О гражданской обороне“ (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ”О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны“ (далее - Порядок №) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 10 Порядка № организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности, а также ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В силу пункта 14 Порядка № МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно положениям данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1. З Правил).
Пунктами 1.7, 1.8 Правил установлено, что готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 4.1.3 Правил комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме защитного сооружения гражданской обороны в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок защитного сооружения гражданской обороны рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.
Как следует из материалов административного дела, Тобольской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках надзорной деятельности была организована и проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории <адрес> значится объект ЗС ГО (убежище №), расположенный по адресу: <адрес>, подвал административного здания (1987 год постройки, площадь 975 м2, кадастровый №), находящийся в федеральной собственности, значащийся в составе имущества казны Российской Федерации.
В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании учета федерального имущества", на основании Приказа Главного управления МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, значится объект недвижимости - нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества.
Указанный объект недвижимости, являющийся защитным сооружением гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находится в собственности Российской федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ проведенной Тобольской межрайонной прокуратурой совместно с уполномоченным представителем МТУ Росимущества и сотрудником ОНД и ПР «Тобольский» УНД И ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверкой (решение о проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что вышеуказанный объект ЗС ГО не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне, а именно: при проверке убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, подвал административного здания, установлено, что убежище полностью затоплено.
По информации Врио руководителя МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении проверяемого объекта ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, подвал административного здания (убежище №), подготовлены акты и пакеты документов о снятии с учета в качестве ЗС ГО в связи с отсутствием потребности в указанном объекте, в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Документация о снятии этого ЗС ГО с учета находится на рассмотрении в Комиссии МЧС России, до настоящего времени решение о снятии с учета в качестве ЗС ГО не принято. Таким образом, вышеуказанное ЗС ГО нуждается в проведении ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние.
Частями 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В силу статьи 19 Федерального закона при ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ ”О гражданской обороне“ нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если же способом защиты нарушенного права является принуждение к исполнению обязанности в натуре, то необходимо установить, на чем основана такая обязанность и что именно должен исполнить ответчик: какой объем и виды работ согласно нормативным актам необходим для восстановления объекта до состояния соответствующего его назначению как убежища и кем эти работы должны были выполняться, а также отвечает ли указанный прокурором перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности ЗСГО к использованию.
Вместе с тем, уточненное заявление прокурора не содержит объема и видов работ согласно нормативным актам необходимым для восстановления объекта до состояния соответствующего его назначению как убежище, способного защищать укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник по своему усмотрению определяет дальнейшую судьбу своего имущества.
В настоящее время, МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО инициирован процесс снятия ЗС ГО с учета, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, то обстоятельство, что ЗСГО до сих пор не снято с учета, само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, при отсутствии потребности в нем.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Тобольского межрайонного прокуратура к МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации <адрес> исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений (ЗС ГО убежище №), - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Оболенинов