РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., при секретаре Прохоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МБОУ «Косолаповская СОШ» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что при проведении профилактического визита на основании уведомления о проведении профилактических визитов от 03.11.2023 № 12/73П начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Шайбековой З.Р. в отношении МБОУ «Косолаповская СОШ» обнаружен ряд нарушений. Согласно предписанию № 12-6/15 от 05.12.2023 об устранении выявленных нарушений юридическому лицу МБОУ «Косолаповская СОШ» было предписано в срок до 02.12.2024 принять меры по устранению нарушений требований пунктов 1.5, 1.8, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4, 2.7.5, 2.11.2, 3.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пунктов 2.1, 2.16, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 11, 17, 28, 32, 34 п.1, 35, 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 02.12.2024 от МБОУ «Косолаповская СОШ» поступила информация по исполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения устранены не в полном объеме. 02.12.2024 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 12-6/15 от 05.12.2023, по результатом которой принято решение об отсрочке исполнения пунктов 2,3,6 по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Косолапово, ул. <адрес>) в срок до 11.08.2025, пунктов 9,10,11,13 по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Казак-Кочердык, ул. <адрес> в срок до 28.11.2025. В установленные сроки предписание в части указанных пунктов не выполнено. Просят признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, возложенных полномочий по содержанию и эксплуатации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Косолаповская средняя общеобразовательная школа». Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области обеспечить выполнение норм санитарного законодательства, в части соблюдения требований: ст.ст. 11, 17, 28, 32, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.8, 2.5.2., 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, воспитания и оздоровления детей и молодёжи»; п.п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в срок до 15 февраля 2027 года, а именно: 1) привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства пол во всех помещениях (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> 2) оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы всех помещений школы (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> 3) организовать проведение производственного контроля, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) (по адресам: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес>; 641155, область Курганская, р-н Целинный, с. Казак- Кочердык, ул. <адрес> Возложить обязанность на МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в части, соблюдения требований: ст.ст. 11, 17, 28, 32, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.8, 2.5.2, 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания к оздоровление детей и молодёжи»; п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: 1) привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства пол во всея помещениях (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> 2) оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы всех й школы (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес>). 3) организовать проведение производственного контроля, в соответствии с порядком у периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) (по адресам: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> 641155, область Курганская, р-н Целинный, с. Казак-Кочердык, ул. <адрес>
В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствии представителя.
Представители ответчиков Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка детства и право на образование.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила и нормы 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СанПиН 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В силу п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.
В соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
В судебном заседании установлено, что на основании уведомления о проведении профилактических визитов начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 03.11.2023 № 12/73П, был осуществлен профилактический визит в отношении МБОУ «Косолаповская СОШ» по адресам: Курганская область, Целинный район, с. Косолапово, ул. <адрес> и Курганская область, Целинный район, с. Казак-Кочердык, ул. <адрес>
По результатам профилактического визита составлен акт профилактического визита от 05.12.2023 № 12-6/33, согласно которому выявлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
02.12.2024 г. в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области от юридического лица МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» поступила информация, по исполнению указанного предписания об устранении выявленных нарушений № 12-6/15 от 05.12.2023 г. согласно которой юридическим лицом МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» нарушения устранены не в полном объеме.
В связи с чем, 02.12.2024 г. в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 12-6/15 от 05.12.2023 г. юридического лица МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа».
По результатам рассмотрения ходатайства, принято решение об отсрочке исполнения пунктов 2, 3, 6 (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес>) предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 12-6/15 от 05.12.2023 г. до 11.08.2025 г., пунктов 9, 10, 11, 13 (по адресу: 641155, область Курганская, р-н Целинный, с. Казак- Кочердык, ул. <адрес> предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 12-6/15 от 05.12.2023 г. до 28.11.2025 г.
В установленные сроки указанные пункты предписания об устранении выявленных нарушений № 12-6/15 от 05.12.2023 г. не выполнены юридическим лицом МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», а именно:
По адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес>:
- не приведен в соответствие с требованиями санитарного законодательства пол во всех помещениях,
- не оборудовано ограждающими устройствами отопительные приборы во всех помещениях школы,
- не организованно проведение производственного контроля, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания).
По адресу: 641155, область Курганская, р-н Целинный, с. Казак-Кочердык, ул. <адрес>
- не организованно проведение производственного контроля, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания).
Из представленного ответа МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» от 10.02.2026 № 17 следует, что в целях устранения нарушений выполнены следующие работы: пол в помещениях школы выровнен и покрашен (частично), ограждающие устройства отопительных приборов имеются на 2 этаже, в классных комнатах будет сделано летом 2026 года по мере финансирования, договор на проведение производственного контроля заключен, финансирование не поступило.
Вместе с тем, доказательств устранения нарушений требований санитарного законодательства, а именно п. 2.5.2, п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ответчиками не представлено.
Отсутствие финансовых возможностей не может служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности по устранению нарушений согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил и технических регламентов № 12-6/15 от 05.12.2023.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3.6 Устава МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», учреждение реализует следующие основные общеобразовательные программы: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.
Согласно изменениям в Устав МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», утвержденным постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 20.06.2022 № 175, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Целинного муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Целинного муниципального округа Курганской области исполняет Отдел образования Администрация Целинного муниципального округа Курганской области.
В силу подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Целинного муниципального округа Курганской области.
В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Курганской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пп. 34 п. 14 раздела III Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, в целях реализации возложенных задач Отдел образования осуществляет, в том числе, исполнение бюджетных полномочий Главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание отдела образования, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным по ним видам дохода.
В соответствии с пп. 4 п. 17 раздела V Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, начальник отдела образования является главным распорядителем денежных средств, подписывает сметы доходов и расходов и другие финансовые документы.
Таким образом, требования истца о возложении обязанности предъявлены к надлежащим ответчикам и подлежат удовлетворению.
Срок исполнения требований, указанный в исковых требованиях является достаточным для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для выполнения обязанностей по организации работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» до 15.02.2027. Указанный срок, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части возложенных полномочий по содержанию и эксплуатации муниципального казенного образовательного учреждения «Косолаповская средняя общеобразовательная школа».
Возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» обеспечить выполнения норм санитарного законодательства, в части соблюдения требований: ст.ст. 11, 17, 28, 32, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.8, 2.5.2, 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и оздоровление детей и молодёжи»; п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» в срок до 15 февраля 2027 года, а именно провести следующие работы:
привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства пол во всех помещениях (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес>).
оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы все помещения школы (по адресу: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> организовать проведение производственного контроля, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) (по адресам: 641154, обл. Курганская, р-н Целинный, с. Косолапово, ул. <адрес> 641155, область Курганская, р-н Целинный, с. Казак - Кочердык, ул. <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Целинный районный суд Курганской области. Мотивированное решение составлено 31 марта 2026 года.
Судья А.С. Тельманов