РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., с участием заместителя прокурора Целинного района Быченкова А.С., при секретаре Прохоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения лесного, природоохранного законодательства в деятельности Администрации Целинного муниципального округа. Проверкой установлено, что на территории округа расположено не менее 19 бесхозяйных лесных участка общей площадью около 3014,1 га, не входящие в лесной фонд. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. По результатам проверки в адрес Главы Целинного муниципального округа 23.10.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, но выявленные нарушения лесного законодательства не были устранены. Просят возложить на Администрацию Целинного муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу: организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Целинного муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду; выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов по разработке лесохозяйственных регламентов.
В судебном заседании прокурор Быченков А.С. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГБУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласно данным государственно лесного реестра, форма 3-ГЛР, по состоянию на 01.01.2026 площадь земель населенных пунктов на территории Целинного муниципального округа, на которых расположены леса, составляет 3014,0 га (округление площади до целых цифр). Таким образом, на территории Целинного муниципального округа имеется 139 бесхозяйных лесных участков площадью 3014,0 га, не входящие в лесной фонд, что ведет к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществления надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь ухудшение качественных и количественных характеристик леса, возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 1 ФЗ от 17 января 1991 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участка; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (часть 1.1).
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
В силу п.п. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.
В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из анализа норм Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья 67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со ст. 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.
В соответствии с пунктами 41, 46, 47 части 1 статьи 6 Устава Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относится, в том числе: осуществление муниципального лесного контроля; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Целинного муниципального округа Курганской области, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Целинного муниципального округа Курганской области.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения лесного, природоохранного законодательства в деятельности Администрации Целинного муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что на территории округа расположены лесные участки общей площадью около 3014 га, не входящие в лесной фонд. При этом работа по инвентаризации таких земельных участков Администрацией не проведена, их число, местоположение и площадь не установлены, право муниципальной собственности на них не оформлено, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не осуществляются.
По результатам проверки Главе Целинного муниципального округа Скоробогатову П.И. прокурором района Казеевым М.Х. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 31.10.2025 №7-01/2-2025.
Из ответа на представление от 02.12.2025 №3427 следует, что расположенные на территории округа лесные участки общей площадью 3014 га, не входят в лесной фонд. Работу по инвентаризации этих земельных участком планируется провести в 2026 году, на денежные средства, выделенные из областного бюджета. Планируется оформить и поставить на кадастровый учет в первом полугодии 2026.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среда Курганской области №511 от 19.05.2009 «О разграничении земель лесного фонда с землями населенных пунктов и корректировке данных государственного лесного реестра Курганской области» постановлено: специалистам провести определенные работы с целью уточнения разграничения земель лесного фонда с землями населенных пунктов и внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр Курганской области.
В соответствии со сводной ведомостью сверки лесных площадей, расположенных на землях населенных пунктов Целинного района от 20.02.2007, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляла 3014,1 га. Данная площадь не изменилась по состоянию на 01.01.2026, что подтверждается отзывом ГКУ «Курганское управление лесами» от 23.07.2026, информацией о границах населенных пунктов по Целинному району, копией государственного лесного реестра (форма 3-ГЛР) на 01.01.2026, согласно которой площадь земель населенных пунктов на территории Целинного муниципального округа, на которых расположены леса, составляет 3014,0 га.
Администрация Целинного муниципального округа в своем ответе на запрос информации от 29.06.2026 сообщает, что в настоящее время проводятся подготовительные работы (а именно: запросы в Росреестр о передаче лесных участков в ведение сельсоветов Целинного района, работа с картометрическим материалом, предоставленным Росреестром) для проведения инвентаризации лесного фонда, находящегося на территории населенных пунктов Целинного муниципального округа, не относящегося к государственному лесному фонду. Та как инвентаризация еще не закончена, указанные выше земельные участки не поставлены на кадастровый учет и право на них не зарегистрировано.
Из представленных в материалы дела документов следует, что на сегодняшний день работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, не организованы, работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов по разработке лесохозяйственных регламентов не выполнены.
Исследуя представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, а также по осуществлению мер по постановке земельных участков, занятых лесами, на кадастровый учет, возложенная на ответчика, им не исполнена. Учитывая, что земельные участки, расположенные в границах муниципального образования и покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, объем работы, который нужно провести для исполнения решения суда, и учитывая, что срок, указанный в исковых требованиях является очевидно недостаточным для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Администрации Целинного муниципального округа Курганской области по выполнению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, а также по проведению работ по лесоустройству, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, достаточным и реальным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течение трёх лет со дня вступления решения в законную силу организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Целинного муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду; выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов по разработке лесохозяйственных регламентов.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 29 июля 2026 года.
Председательствующий А.С. Тельманов