РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием административного истца Давлятшина Р.З., представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Михайлова А.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дявлятшина Р,З. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности устранить нарушение прав, установил:
Давлятшин Р.З. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2301 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду, для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности устранить нарушение прав.
Требования мотивировала тем, что Давлятшиным Р.З. подано заявление административному ответчику о предварительном согласовании предоставления участка в аренду. Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что отсутствует возможность доступа от земель общего пользования - организованные подъездные пути. Не соглашаясь с данным решением, административный истец утверждает, что отсутствие возможности доступа к земельному участку также не является основанием для отказа, кроме того, доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется через земельный участок № разрешенное использование, которого «земельные участки общего пользования, уличная дорожная сеть»
Давлятшин Р.З в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области Михайлов А.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца Давлятшина Р.З. представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Михайлов А.И. суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Давлятшин Р.З. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2301 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>) в аренду, для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Давлятшину Р.З. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что, отсутствует возможность доступа к испрашиваемому земельному участку – организованные подъездные пути.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
В силу пункта 4 вышеуказанных требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков;
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ) в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку.
Согласно пункту 26 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования.
Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечение прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Согласно постановлению главы г. Тюмени от 26.12.2018 утвержден проект межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №1 «Березняковский», в перечне образуемых земельных участков в границах указного микрорайона № образован в том числе, земельный участок № площадью 2301 кв.м.
Согласно ответу на судебный запрос администрации г. Тюмени возможность доступа на земельный участок № организована через земельный участок № разрешенное использование земельные участки (территории) общего пользования (уличная дорожная сеть).
При таких данных, обстоятельства того, что к испрашиваемому административным истцом земельному участку отсутствует доступ, административным ответчиком не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Данным решением нарушаются права и законные интересы Давлятшина Р.З., в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Давлятшина Р.З. путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Давлятшина Р,К. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Давлятшина Р,К. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Мотивированное решение составлено 05 июня 2026 года.
Судья
Центрального районного суда Е.В. Носкова