РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-5631/2026 г. Тюмень 07 июля 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования - ведение садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположен земельный участок, градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. С данным распоряжением не согласна, считает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. Полагает, что отрицательное заключение по результатам общественных обсуждений не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешенного Правилами землепользования и застройки Богандинского муниципального образования условно разрешенного вида использования земельного участка, поскольку рекомендации комиссии носят рекомендательный характер.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тюменского муниципального округа, Богандинское территориальное управление Администрации Тюменского Муниципального округа.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Главного управления строительства просят в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое распоряжение принято на законных основаниях и прав административного истца не нарушает.
В возражениях административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Администрация Тюменского муниципального округа просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>., разрешенное использование согласно выписке из ЕГРН – для ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из схемы расположения земельного участка на карте Генерального плана Богандинского МО, данный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области.
Правилами землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный за границами населенного пункта, отнесен к территории сельскохозяйственных угодий, градостроительный регламент в отношении которой не устанавливается.
В соответствии с распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ро назначены общественные обсуждения по проекту распоряжения Главного управления строительства Тюменской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., почтовый ориентир: <адрес> <адрес> путем размещения Проекта на официальном сайте Администрации муниципального района и путем проведения экспозиции в здании Администрации. Срок проведения установлен с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам общественных обсуждений по Проекту составлен протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ Главному управлению строительства Тюменской области рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. почтовый ориентир: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> – «ведение садоводства», в соответствии с ч.6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером № градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
По смыслу статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне.
Следовательно, выбрать условно-разрешенный вид использования собственник может из установленных Правилами землепользования и застройки для той территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок.
При этом принадлежащий административному истцу земельный участок не отнесен к какой-либо территориальной зоне, а расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не устанавливаются.
Следовательно, выбрать какой-либо условно-разрешенный вид использования собственник земельного участка, расположенного на такой территории, не вправе.
Суд полагает, что с учетом изложенных обстоятельств и норм права, оспариваемое распоряжение основано на нормах действующего законодательства, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при наличии к тому оснований.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными решений административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева