РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Недвецкой В.Д., при секретаре Тимофеевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киселевой Ю.С. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Киселева Ю.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 37 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, под нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, под нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес>.
Требования мотивировал тем, что истцом поданы заявления административному ответчику о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С данными решениями истец не согласен, поскольку полагает, что в данном случае образование земельного участка возможно на основании схемы.
Представитель административного истца Киселевой Ю.С. – Хаматова Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила требования удовлетворить.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился о дате и месте слушания извещен надлежащим образом, в возражениях на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Тюмени в судебное заседание не явился о дате и месте слушания извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Киселева Ю.С. является собственником гаражей, расположенные в ГК «Сибирь» по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и гараж № с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Киселева Ю.С. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, под нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес>
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Ю.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах.
ДД.ММ.ГГГГ Киселева Ю.С. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, под нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес>
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Ю.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Также отказано в предоставлении земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка, помимо указанного нежилого здания, расположены части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, которые приняты на учет как бесхозные объекты недвижимости Администрацией г.Тюмени.
С указанными выводами Департамента имущественных отношений Тюменской области согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 5, 6).
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемых решений)).
Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).
Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).
Как следует из материалов дела, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «Затюменский».
При этом местоположение границ территории гаражного назначения в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным проектом межевания не установлено.
Кроме того, пунктом 1.1 постановления Администрации г. от ДД.ММ.ГГГГ № проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) (подпункт «а»); приобретению в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету), на которых расположены гаражи, при условии соответствия таких земельных участков и гаражей требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (подпункт «в»).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Оспариваемыми решениями нарушаются права и законные интересы истца, в связи с чем административный иск о признании незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату подлежит удовлетворению.
Департамент отказывая заявителю в предоставлении земельного участка на заявленном виде прав, указывает, что в границах испрашиваемого земельного участка, помимо указанного нежилого здания, расположены части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, которые приняты на учет как бесхозные объекты недвижимости Администрацией г.Тюмени.
При подаче заявления заявителем представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, исходя из схемы установлено, что одна из стен гаража с кадастровым номером № расположена в границах согласуемого участка.
Ссылаясь на то, что по сведениям из ЕГРН гараж с кадастровым номером № полностью расположен в границах гаража истца с кадастровым номером №, полагая, что имеется реестровая ошибка.
При отказе Департамент ссылается на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Однако, суд не может согласиться с данным основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку указанный довод опровергается заключение кадастрового инженера № Ульяновой Т.В. из которого следует, что фактического пересечения границ земельного участка не имеется.
На основании изложенного требования Киселевой Ю.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Скипина В.А., путем рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Киселевой Ю.С. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Киселевой Ю.С. в собственность за плату под нежилое здание гараж.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Киселевой Ю.С. в собственность за плату под нежилое здание гараж.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2026 года
Судья В.Д. Недвецкая