Решение
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Недвецкой В.Д., при секретаре Тимофеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Захарова И.В. к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком Автономном округе (МТУ Росимущества) о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, о возложении обязанности устранения нарушенных прав, установил:
Захаров И.В. обратился в суд с административным иском к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком Автономном округе (МТУ Росимущества) о признании незаконным решение МТУ Росимущества, оформленное письмом от 17.02.2026 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно; признании незаконным решение МТУ Росимущества, оформленное письмом от 19.02.2026 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №; о возложении обязанности устранить нарушение путём повторного рассмотрения ранее поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Требования мотивированы тем, что Захаров И.В., является собственником гаражей № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Данные гаражи являются объектами капитального строительства и были возведены до 30 декабря 2004 года. Право собственности на гаражи приобретено истцом на основании договора купли-продажи от 01.07.2003, заключенного с Пичугиным П.Б. Право собственности не зарегистрировано в установленном порядке. 02.10.2025 административный истец обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанными гаражами в собственность бесплатно на основании статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ («гаражная амнистия»). Письмами от 17.02.2026 № (отказ по гаражу № 33) и от 19.02.2026 № (отказ по гаражу №) МТУ Росимущества отказало в предварительном согласовании. Основанием для отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430003:111, из которого планируется образование испрашиваемого участка, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению МЧС России по Тюменской области. Административный истец считает, отказ является незаконным и нарушающим его права.
Административный истец Захаров И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО Чикунова А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям изложенным в возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица ГУМ РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ТО Скориков Ю.Г. в судебном заседании с заявленные требованиями не согласился.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела установлено, что административный истец Захаров И.В. является собственником гаражей № и №, расположенных по адресу: <адрес>, расположенных между жилым домом по адресу <адрес> в гаражном кооперативе «Прометей-2», указанные гаражи были приобретены административным истцом у Пичуева П.Г. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
02.10.2025 административный истец обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, планируемого к образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.
Также, Захаров И.В. обратился в адрес МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, планируемого к образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.
Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества — земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430003:111, общей площадью 15347 +/- 43 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для существующих зданий и сооружений производственно-технического центра пожарной охраны.
Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению МЧС России по Тюменской области для существующих зданий и сооружений производственно-технического центра пожарной охраны. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке за № от 04.02.2020.
Письмом от 17.02.2026 № в ответ на заявление от 15.01.2026г. и Письмом от 19.02.2026 № в ответ на заявление от 15.01.2026г Захарову И.В. было отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ МЧС России по Тюменской области, запись регистрации права от 04.02.2020.
Согласно ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочного) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.
В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ право собственности в случаях и в порядке, предусмотренных законом, может приобрести гражданин на имущество, не имеющее собственника, либо имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ст. 234 ГК РФ лицо гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (п. 1).
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что постройка считается возведенной на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.
По смыслу изложенных выше норм и разъяснений закона в случае установления у спорных гаражей признаков самовольной постройкой они не могут быть легализованы посредством удовлетворения иска о признании права собственности в порядке приобретательной давности. В этом случае права на гаражи могут быть зарегистрированы после оформления прав на земельные участки, занятые гаражами, в порядке так называемой гаражной амнистии.
Из материалов дела следует, что разрешение на строительство гаражных боксов и разрешение на ввод капитальных объектов в эксплуатацию не выдавались, а учитывая положения ст. 222 ГК РФ и разъяснения Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 года № 44, спорные гаражные боксы являются самовольной постройкой, поскольку возведены на земельном участке без получения необходимых разрешений и без оформления прав на землю.
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: обл. Тюменская, <адрес>, с видом разрешенного использования: для существующих зданий и сооружений производственно-технического центра пожарной охраны, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению МЧС России по Тюменской области, его передача в собственность другому лицу (в том числе через Межрегиональное территориальное управление) невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решение МТУ Росимущества, оформленных письмом от 17.02.2026 № и письмом от 19.02.2026 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражи №№ поскольку земельный участок не соответствует критериям земельного участка, установленным ч.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, обратного судом не установлено.
Ссылка административного истца на апелляционное определение Тюменского областного суда от 30.09.2024 по делу № не может быть принята судом в качестве доказательства, поскольку указанным судебным актом правовой вопрос относительно гаражей истца № не разрешался.
Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Захарова И.В. к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком Автономном округе (МТУ Росимущества) о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, о возложении обязанности устранения нарушенных прав отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года
Судья В.Д. Недвецкая