РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Недвецкой В.Д., при секретаре Тимофеевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лехнера С.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, установил:
Лехнер С.А. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании акта (письма) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Требования мотивировал тем, что им подано заявление административному ответчику о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 987 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Департаментом было направлен документ в виде письма о рассмотрении заявления и отказе, которое было расценено истцом как акт органа исполнительной власти об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием причины отказа, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположенных на землях, находящихся в собственности Российской федерации, полномочия по распоряжению такими землями у Департамента отсутствуют. С данным актом (письмом) административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, Администрация г.Тюмени, СНТСН "Зеленая Роща".
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Лехнер С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества, площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
На указанное заявление Департаментом имущественных отношений Тюменской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по сведениям Департамента имущественных отношений Тюменской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, относящегося в землям лесного фонда РФ. У Департамента отсутствуют полномочия для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Исходя из положений указанного Закона Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Указывая на отсутствие у Департамента полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, административный ответчик ссылается на отнесение его к землям лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В силу части 12 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 5 Письма Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ», если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется.
Таким образом, по смыслу приведенных положений и разъяснений закона если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН.
Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемы земельный участок образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок № отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, учитывая, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственного назначения, вывод Департамента имущественных отношений Тюменской области о том, что он отнесен к землям лесного фонда, и Департамент не вправе распоряжаться данными землями, является неправомерным.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.
Поскольку Департамент не рассматривал заявление Лехнер С.А. по существу, при этом предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Лехнер С.А. путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Лехнера С.А. удовлетворить.
Признать незаконным акт (письмо) Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Лехнера С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья В.Д. Недвецкая