Решение
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Недвецкой В.Д., при секретаре Тимофеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Старица Авиа» к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федеральному агентству воздушного транспорта о признании отказа в принятии заявки на сертификацию самолета незаконным, об обязании устранить нарушения, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Старица Авиа» обратилось в суд с административным иском к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федеральному агентству воздушного транспорта о признании отказа в принятии заявки на сертификацию самолета Ан-2ТП, идент. №, регистрационный номер № от 09.02.2026 Исх/ГУ/СВС-55/06/ТМТУ незаконным; об обязании издать уведомление о принятии заявки к исполнению на основании п. п. 7 - 10 ФАП 273 и ст. ст. 33; 37 ФАП 175, об обязании принять к исполнению Акт оценки соответствия ВС требованиям к летной годности и охране окружающей среды в соответствии с п.п. 10; 11 ФАП 273 в целях последующего вынесения решения о выдаче СЛГ на ВС на основании п. 13 ФАП 273.
Требования мотивированы тем, что ООО «Старица Авиа» 26.01.2026 в Федеральное государственное казенное учреждение Тюменское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта (ТМТУ) направило заявку на получение Сертификата летной годности на принадлежащий на праве собственности самолет Ан-2ТП, идент. №1Г15212, регистрационный номер №, в установленном законом порядке. 02.02.2026 заявка, с установленным п.п. 7, 8 ФАП 273 и ст. 33 ФАП 175 исчерпывающим перечнем документов была получена ТМТУ. 09.02.2026 ТМТУ принимает решение об отказе в принятии на сертификацию ВС, Исх/ГУ/СВС-55/06/ТМТУ. 24.02.2026 в порядке досудебного урегулирования была направлена досудебная жалоба. Решением начальника управления поддержания летной годности воздушных судов Осипова С.В. в удовлетворении жалобы отказано по не имеющим место основаниям. Указанные действия нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и являются незаконными. Для устранения нарушения прав административный истец обратился с административным иском в суд.
Представители административного истца ООО «Старица Авиа» Сушков А.А., Даванков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Ефрюгин А.А., Паршукова А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении требований просили отказать.
Заслушав пояснения сторон, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено из материалов дела, ООО «Старица Авиа» 26.01.2026 в Федеральное государственное казенное учреждение Тюменское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта (ТМТУ) направило заявку на получение Сертификата летной годности на принадлежащий на праве собственности самолет Ан-2ТП, идент. №1Г15212, регистрационный номер № в установленном законом порядке. 02.02.2026 заявка, с установленным п.п. 7, 8 ФАП 273 и ст. 33 ФАП 175 исчерпывающим перечнем документов была получена ТМТУ, что подтверждается представленной заявкой в материалы дела с приложенными документами, а также ответом на судебный запрос от административного ответчика (л.д. 27-37).
В соответствии с подпунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 (далее - Положение) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 1 Положения о Тюменском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного утвержденного Приказом Росавиации от 21.06.2012 № 373, Тюменское МТУ Росавиации создано для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Тюменском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного Приказом Росавиации от 21.06.2012 № 373, Межрегиональное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Росавиации, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, на территории и в акватории субъектов: Тюменской области, включая территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югра и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов в границах Тюменской зоны Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
На основании пункта 4.16 Положения о Тюменском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного Приказом Росавиации от 21.06.2012 № 373, Межрегиональное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: рассмотрение заявок на получение (продления срока действия) сертификата летной годности гражданского воздушного судна, организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов.
Таким образом, Тюменское МТУ Росавиации осуществляет полномочие по рассмотрению заявок на получение (продления срока действия) сертификата летной годности гражданского воздушного судна, организации и проведению инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов.
09.02.2026 ТМТУ принимает решение об отказе в принятии на сертификацию ВС, Исх/ГУ/СВС-55/06/ТМТУ.
Отказ в принятии заявки административным ответчиком мотивирован тем, что: имеется нарушение п/п. г) п.7 ФАП-273: отсутствует бортовой журнал воздушного судна соответствующий требованиям, принятым в гражданской авиации. Согласно п.1 «Назначение» Инструкции по заполнению бортжурнала ВС Информационного письма МИНТРАСА РОССИИ, РОСТРАНСНАДЗОРА №АВ.14-396, от ДД.ММ.ГГГГ : «Бортжурнал ВС предназначен для контроля за техническим состоянием ВС и полнотой выполнения работ, предусмотренных ЭД данного ВС. В бортжурнал вносятся также отказы и неисправности АТ, обнаруженные в полете экипажем.». Паспорт воздушного винта не отвечает требованиям по теговедению, отсутствуют установленные ресурсы, сроки службы АВ-2. Формуляр двигателя АШ-62ИР не соответствует предъявляемым требованиям, в раздел «Ресурсы, сроки службы, сроки хранения.. . » не внесены установленные ресурсы (приложение №2, стр. 2). Согласно формуляру воздушного судна капитальный ремонт самолета Ан-2 выполнен 29.03.2016 г. (приложение №2, стр. 1), с межремонтным ресурсом 2000 л.ч., в течении 5 лет, на основании бюллетеня №2-001-БЭ-Г от 28.10.2011 г. (приложение №3). Записей о движении ПВС в процессе эксплуатации, передаче в ремонт или начале ремонта не производилось. Имеется вклейка в начале формуляра: «На самолете обтяжка крыльев, хвостового оперения и рулей произведена тканью технической полиэфирной арт. 5360-79сур... . » и датой проведения работ ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо учитывать письмо ФАУ «Сибирской научно-исследовательский институт авиации имени С.А.Чаплыгина» от 13.01.2026 г. № 16/33 (приложение №4) об отмене действия бюллетеня №02.40-21.23-БЭ-Г от 10.10.2023 г. (приложение №5), разрешавшего эксплуатацию агрегатов и комплектующих изделий по техническому состоянию. Запись о проведении ремонта в соответствии технической документацией (регламентом технического обслуживания) по эксплуатации самолета АН-2 отсутствует. Контрольно-восстановительные работы (КВР) выполнены ДД.ММ.ГГГГ, со сроком службы 3 года 6 месяцев, на момент подачи заявки срок действия закончился (приложение №2, стр. 3). В разделе X стр. 217-218 Формуляра самолета имеется запись от 07.06.2021 г. : «.. . Замена полотняной обшивки крыла и хвостового оперения не производился. Срок службы - до 29.03.2023 г., записи о замене не производилась. Записи о замене комплект шлангов М-Б-П систем (срок службы - до 09.2023 года) не производились (приложение №2, стр.4-5).
24.02.2026 в порядке досудебного урегулирования была направлена досудебная жалоба. Решением начальника управления поддержания летной годности воздушных судов Осипова С.В. в удовлетворении жалобы отказано.
Согласно п. 6,7,8,9,10 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 273 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила допуска к эксплуатации пилотируемых гражданских воздушных судов на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 N 60635) установлено, что заявитель или его представитель подает заявку на получение (продление действия) сертификата летной годности ВС (далее - заявка) (рекомендуемый образец представлен в приложении N 1 к настоящим Правилам) в Федеральное агентство воздушного транспорта.
К заявке прилагаются следующие документы (далее - сопроводительные документы):
а) документы, подтверждающие право собственности на ВС или владение ВС на условиях аренды или на ином законном основании;
б) сертификат летной годности ВС (при его наличии);
в) эксплуатационная документация, регламентирующая летную и техническую эксплуатацию ВС, включая его техническое обслуживание и ремонт, оформленная в форме руководств (руководство по летной эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию и ремонту) и содержащая следующую информацию:
летно-технические характеристики в объеме, соответствующем акту оценки;
описание ВС и его систем;
эксплуатационные ограничения;
порядок действий экипажа в особых случаях;
стандартные процедуры (подготовка к полету, запуск, прогрев и опробование силовой установки (при наличии) на земле, выполнение элементов полета, выключение силовой установки (при наличии));
вводную информацию, содержащую объяснения конструктивных особенностей ВС и данные в объеме, необходимом для выполнения технического обслуживания;
описание конструкции ВС, его систем и установок, включая двигатели, воздушные винты и комплектующие изделия;
информацию по обслуживанию ВС, включающую в себя подробные сведения о точках обслуживания, емкости баков и баллонов, типах используемых жидкостей, давлениях в различных системах, размещении эксплуатационных люков и панелей, предназначенных для обеспечения проверки (осмотра) и обслуживания, расположении точек смазки, видах используемых смазок, оборудовании, необходимом для обслуживания ВС, а также указания и ограничения по буксировке, швартовке, установке на подъемники и нивелировке ВС;
периодичность и объем проведения регламентных работ для двигателей, воздушных винтов, комплектующих изделий, приборов и оборудования, в которых указываются рекомендуемые сроки их очистки, осмотра, регулировки, проверок и смазки, а также уровень осмотра, разрешенные допуски на износ и работы, рекомендуемые в эти периоды;
сведения о рекомендуемых сроках проведения капитального ремонта, если они предусмотрены разработчиком;
программу осмотров, содержащую сведения о частоте и объеме осмотров, необходимых для обеспечения летной годности ВС;
информацию по поиску неисправностей с описанием возможных отказов и повреждений, способов их обнаружения и действий по их устранению;
информацию о порядке и методах снятия и замены компонентов со всеми необходимыми мерами защиты от повреждений;
схемы размещения люков и панелей для доступа при техническом обслуживании и информацию, необходимую для обеспечения доступа для проверки и осмотра в случае отсутствия смотровых панелей;
перечень необходимого инструмента;
электрические нагрузки в различных системах;
методика балансировки поверхностей управления;
специальные методы ремонта, предусмотренные на ВС (при наличии);
сроки обязательной замены элементов конструкции, интервалы между осмотрами конструкции и соответствующие процедуры проверок и осмотров;
г) бортовой журнал, паспорта или формуляры двигателей и винтов разработчика или дубликаты указанных документов;
д) копию сертификата организации, проводившей оценку соответствия ВС требованиям к летной годности и охране окружающей среды;
е) ожидаемые условия эксплуатации и ограничения, в диапазоне которых предполагается эксплуатация ВС;
ж) копия сертификата и (или) лицензии разработчика и производителя ВС (для ВС, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил).
Одновременно с заявкой заявитель представляет в Росавиацию программу проведения работ по оценке соответствия ВС установленным настоящими Правилами требованиям (далее - программа).
Программа должна содержать:
описание проверки конструкторской (при ее наличии), эксплуатационной документации ВС на предмет ее соответствия установленным настоящими Правилами требованиям;
описание проверки достоверности заявленных физических характеристик (вес, центровка, геометрические размеры);
описание проведения детального осмотра конструкции, узлов, агрегатов, систем, оборудования и маркировок на соответствие характеристикам, установленным конструкторской (при ее наличии) и (или) эксплуатационной документацией ВС;
описание проведения наземных проверок в объеме, установленном эксплуатационной документацией ВС, и контрольных полетов (облетов).
Росавиация в течение десяти рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, уведомляет заявителя:
а) о принятии заявки к рассмотрению и согласовании представленной программы;
б) о мотивированном отказе в принятии заявки к рассмотрению в случае, если заявка и сопроводительная документация не удовлетворяют требованиям, установленным пунктами 7 и 8 настоящих Правил или представленная документация имеет подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание.
В случае принятия уполномоченным органом решения, указанного в подпункте "б" пункта 9 настоящих Правил, заявитель в течение тридцати рабочих дней с момента получения уведомления о решении уполномоченного органа устраняет причины, вызвавшие этот отказ, и подает новую заявку в порядке, установленном настоящими Правилами.
Исходя из изложенных положений Приказа, Основанием для отказа в принятии заявки к рассмотрению в соответствии с п.п. б) п. 9 ФАП-273 является несоответствие заявки и сопроводительной документации требованиям, установленным пунктами 7 и 8 ФАП-273 или представленная документация имеет подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание.
Административным ответчиком Тюменским МТУ Росавиации верно проведен анализ предоставленных документов ООО «Старица» на ВС Ан-2ТП RA- 07484, серийный номер 1Г15212, что согласно Приказа входило в их полномочия и верно было принято решение об отказе в принятии заявки, в связи с чем суд не находит оснований для признании данного отказа в принятии заявки на сертификацию самолета незаконным, более того, согласно п. 10 Приказа об утверждении Правил заявитель в течение тридцати рабочих дней с момента получения уведомления о решении уполномоченного органа устраняет причины, вызвавшие этот отказ, и подает новую заявку в порядке, установленными Правилами, однако, административный истец не устранил недостатки заявки и не обратился с новой заявкой в Тюменское МТУ Росавиации.
Поскольку судом отказ административного ответчика в принятии заявки ООО «Старица» на сертификацию самолета признании законным суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании издать уведомление о принятии заявки к исполнению на основании п. п. 7 - 10 ФАП 273 и ст. ст. 33; 37 ФАП 175.
В ходе судебного заседания из пояснений сторон установлено, что Акт оценки соответствия ВС требованиям к летной годности и охране окружающей среды в соответствии с п.п. 10; 11 ФАП-273 в целях последующего вынесения решения о выдаче СЛГ на ВС на основании п. 13 ФАП-273 неприемлемо, так как Акт является результатом проведения работ по оценке соответствия воздушного судна требованиям, установленным ФАП-273, которые не могут быть проведены до принятия заявки к рассмотрению и согласовании представленной программы проведения работ по оценке соответствия воздушного судна в соответствии п.п. а) п. 9 ФАП-273, в связи с эти требование ООО «Старица Авиа» по обязанию Тюменского МТУ Росавиации принять к исполнению данный Акт так же не подлежат удовлетворению судом, поскольку уполномоченный орган проверяет комплектность и корректность документов, если все в порядке, привлекают аккредитованную организацию для оценки самого экземпляра ВС, которые проверяют конструкцию, компоненты, документацию, иногда проверяют контрольный полет, по итогам составляется заключение.
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Старица Авиа» не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Старица Авиа» к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федеральному агентству воздушного транспорта о признании отказа в принятии заявки на сертификацию самолета незаконным, об обязании устранить нарушения отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2026 года.
Судья В.Д. Недвецкая