РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре: Косаревой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бутакова А.Н. к начальнику отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Тюменской области Мусину А.С., прокуратуре Тюменской области о признании незаконными действия, установил:
Бутаков А.Н. обратился в суд к начальнику отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Тюменской области Мусину А.С., прокуратуре Тюменской области о признании незаконным действия, выразившегося в передаче обращения Бутакова А.Н. № в управление Роспотребнадзора по Тюменской области.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Бутаков А.Н. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением о том, что в Центральном аппарате Роспотребнадзора в нарушении ст.6, ч.6 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» допущено незаконное направление поступившей жалобы в орган, в отношении которого эта жалоба подана - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области. Данное обращение зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно полученному уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ из Генеральной прокуратуры Российской Федерации передано на рассмотрение в Роспотребнадзор РФ и в прокуратуру Тюменской области. После чего из прокуратуры Тюменской области поступило уведомление за подписью начальника отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Тюменской области Мусина А.С. о том, что данное обращение передано в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области. Учитывая, что из уведомления Генеральной прокуратуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ уже следовало, что рассмотрение данного обращения отнесено к компетенции Роспотребнадзора, оснований для его передачи на рассмотрение нижестоящему территориальному органу не имелось.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Тюменской области, в качестве заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области.
Бутаков А.Н., административный ответчик - начальник отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Тюменской области Мусин А.С., представители: прокуратуры Тюменской области, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседании не явились, все лица извещены надлежащим образом, от Бутакова А.Н. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии по уважительной причине, в связи с чем судебное разбирательство проведено в отсутствие сторон.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).
На основании пунктов 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В развитие норм вышеназванных федеральных законов приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее также - Инструкция).
Указанной инструкцией установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1).
Аналогичные положения содержаться и в инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 (далее Инструкция)
На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно разъяснениям пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
В силу ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 3.5. Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Из приведенных положений законодательства следует, что допускается направление обращений граждан в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как установлено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ из генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило обращение Бутакова А.Н. зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ суть которого сводиться к тому, что в Роспотребнадзоре Российской Федерации в нарушении ст.6, ч.5 ст. 8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» допущено незаконное направление поступившей жалобы в орган, в отношении которого эта жалоба подана в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, предметом обращение явилось попустительство в отношении контролируемых организаций, а также конкретный ответ за подписью заместителя руководителя органа.
ДД.ММ.ГГГГ № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Накатаевым А.В. дан ответ Бутакову А.Н. по факту загрязнения лифтовой кабины подъезда № многоквартирного жилого <адрес> о котором идет речь в обращении Бутакова А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Инструкции по работе с обращениям граждан в Роспотребнадзоре, утверждённой Приказом Роспотребнадзора №200 от 14.04.2023, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59- ФЗ, Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утв. Постановлением Правительства РФ от30.06.2004 №322, Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" в целях совершенствования работы с обращениями граждан, установления единого порядка рассмотрения и учета обращений граждан в Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктами 27, 28 указанной Инструкции, предусмотрено направление обращений об обжаловании действий должностных лиц центрального аппарата, руководителей и заместителей территориальных органов Роспотребнадзора, руководителей подведомственных организаций для рассмотрения – руководителю Роспотребнадзора, при этом обращения которые ранее не поступали в центральный аппарат Роспотребнадзора и не направлялись в территориальный орган или подведомственную организацию, направляются на рассмотрение в соответствующий территориальный орган или подведомственную организацию с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В обращении за № от ДД.ММ.ГГГГ обжалуется в том числе ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Накатаева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен Бутоковым А.Н. в Роспотребнадзор РФ, и который в том числе, послужил основанием для направления обращения за № от ДД.ММ.ГГГГ в генеральную прокуратуру.
В связи с тем что, ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Накатаева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Бутаковым А.Н. не был обжалован руководителю Роспотребнадзора по Тюменской области, а сразу направлен в центральный аппарат, то согласно Инструкции, данный ответ должен быть направлен на рассмотрение руководителю в соответствующий территориальный орган с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, доводы Бутакова А.Н. о том, что с направлением его обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для рассмотрения нарушены его права, являются несостоятельны поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Однако не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
При этом доказательств нарушения прав административного истца оспариваем действием не представлено.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконным действие административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Бутакова А.Н. к начальнику отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Тюменской области Мусину А.С., прокуратуре Тюменской области о признании незаконными действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова