РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «ФИТО» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административными исковыми требованиями о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Требования мотивирует тем, что он является владельцем двух гаражей по адресу <адрес>. ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в собственность бесплатно под указанные гаражи. Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно под гаражи, поскольку указанные в заявлении земельные участки расположены в границах территории в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, а также площадь испрашиваемых земельных участков согласно технической документации гаражного кооператива «ТЭЦ-1» составляет 25.5 кв.м и 25.6 кв.м. при испрашиваемой 30 кв.м. каждый. С данным решением истец не согласен, поскольку ответчиком неверно применены нормы действующего законодательства, а именно применен пп.9 п.1. ст. 39.16 ЗК РФ вместо пп.8 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающего исключение из общего правила, кроме того замеры площади земельных участков, занятых под указанные гаражи проводились по внешним углам периметра стен гаражей.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено ГКУ Тюменской области «ФИТО».
Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Как следует из материалов дела, ФИО1 использует гаражи № <адрес> возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Спорные земельные участки находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001. Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН - для эксплуатации капитальных гаражей - соответствует целям его использования административным истцом, соответственно, предоставление административному истцу спорных земельных участков в целях эксплуатации расположенных на них гаражей не будет препятствовать рациональному использованию земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы заявления в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 30 кв.м. под гаражи <адрес>, в собственность бесплатно.
Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовали предоставление двух земельных участков площадью 30 кв.м. под гаражи <адрес>, в собственность бесплатно.
Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, а также, площадь данных земельных участок чуть больше площади указанных гаражей.
Согласно пункту 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.
Вместе с тем, как следует из пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при рассмотрении заявлений ФИО1 обратившегося в Департамент имущественных отношений Тюменской области как гражданин, использующий гаражи, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не могло быть применено в силу прямого указания на это в пункте 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно пункту 9 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.
При этом пункт 9 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации к данной ситуации не применим, поскольку с заявлением о предварительном согласовании обратился собственник здания.
Доводы о том, что площадь спорных земельных участков 30 кв.м. за каждый отличается от площади гаража № – 25,6 кв.м. и гаража № – 25,5 кв.м. не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Проанализировав положения пункта 5 и пункта 8.3 Приложения N 2 к приказу Росреестра от 23 октября 2020 года N 41/0393, а также положения пункта 35 Приказа от 15 марта 2022 года N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" суд считает, что расхождение площадей гаражных боксов и земельных участков обусловлено разными методиками подсчета: площадь контура здания измеряется по внутреннему периметру наружных стен, площадь контура здания и расположенного под ним земельного участка измеряется по внешнему периметру наружных стен.
Кроме того, сведений о том, что представленная административным истцом схема расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам не имеет. Земельные участки под гаражами административного истца сформированы по наружным стенам, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов ни Гаражного кооператива «ТЭЦ-1», ни иных лиц не представлено.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «ФИТО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно под гараж.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «ФИТО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно под гараж.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «ФИТО» обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданных заявлений ФИО1.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 03 сентября 2026 года.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова