РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием: помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО3, представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени о признании незаконным приказа об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени с административным иском о признании незаконным приказа об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом при приобретении земельного участка сведений об обременении, нахождении на земельном участке каких-либо сооружений по данным ЕГРН не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию г. Тюмени уведомление о начале строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС. В марте 2026 года при проведении земельных работ на соседнем участке, принадлежащем ФИО4 административный истец узнал, что в отношении части его земельного участка с кадастровым номером № установлен публичный сервитут, в соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № на часть земельного участка площадью 94 кв.м. для проведения дренажных и мелиоративных работ сроком на 5 лет на основании заявления МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени». Однако фактически сооружение водосборного канала для пропуска талых и ливневых вод с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует с 2021 года. Указывает что публичный сервитут установлен без установления соразмерной платы за него, а также не определен порядок выплат собственнику земельного участка. Кроме того, установление публичного сервитута привело к невозможности использования земельного участка по назначению, для строительства жилого дома. Ссылаясь на пункт 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что при таких условиях размещение сооружения может быть осуществлено только после изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Считает, что ответчиком не подтверждено, что сервитут востребовался для нужд местного населения, что применительно к положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует понятию публичного сервитута.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Тюмени, прокуратура Центрального АО г. Тюмени.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение принято на законных основаниях.
Представитель помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО3 в судебном заседании просила в требованиях административного иска отказать, поскольку сервитут установлен на законных основаниях, в целях проведения дренажных и мелиоративных работ водосборного канала для пропуска талых и ливневых вод для неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила удовлетворить требования административного иска по изложенным в нем основаниям.
ФИО1, представители: Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени, МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, заключения помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО3 суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.
Согласно сведениям ЕГРН в границах <адрес> кадастровый № имеется водосборный канал для пропуска талых и ливневых вод, который находится в собственности администрации г. Тюмени, передано МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ, является частью мелиоративной системы, служит для организации водопонижения на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени поступило заявление МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со схемой границ публичного сервитута, в целях проведения дренажных и мелиоративных работ, а также для нужд местного населения без изъятия земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ № приказом Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью 94 кв.м, в соответствии со схемой границ публичного сервитута, для проведения дренажных и мелиоративных работ сроком на 5 лет.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 октября 2008 года N 682-0-0, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным Кодексом РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием; обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
На основании пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Земельным кодексом Российской Федерации определен перечень оснований для установления публичного сервитута.
Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).
Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 3 части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации для проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке).
Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро", газо-, тепло", водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса).
Основания для отказа в установлении публичного сервитута перечислены в статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:
1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;
2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;
3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;
4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;
5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;
6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;
7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;
8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Суд полагает обоснованным и не подлежащим признанию незаконным оспариваемое решение Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени, поскольку данное решение принято в соответствии с законом, порядок его принятия соблюден, ходатайство МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» содержало все необходимые сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе обоснование необходимости установления публичного сервитута, условия установления публичного сервитута соблюдены, оснований, предусмотренных статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в установлении публичного сервитута у административного ответчика не имелось.
В силу пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:
1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;
2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);
3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, действующим законодательством установлен прямой запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением определенных случаев.
При этом при обращении в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» указало целью установления публичного сервитута проведение дренажных и мелиоративных работ, что соответствует подпункту пункту 2 пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ, следовательно установление публичного сервитута в отношении земельного участка № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства допускается.
Постановлением Администрации города Тюмени от 21.06.2021 N 122-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установлению и прекращению публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Административный регламент).
В соответствии с п.2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги устанавливается следующий исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно: а) заявление об установлении публичного сервитута по форме согласно приложению 1 к Регламенту, б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя (предоставление документа не требуется в случае установления личности заявителя посредством идентификации и аутентификации с использованием информационных технологий в порядке, установленном действующим законодательством); в) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (представление указанного документа не требуется, в случае если от имени юридического лица обращается лицо, имеющее право действовать без доверенности; г) схема границ части земельного участка и (или) земель, в отношении которой планируется установить публичный сервитут, на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если публичный сервитут необходимо установить в отношении части земельного участка и (или) земель (с использованием системы координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости).
На основании Пункта 2.8 заявитель вправе представить по собственной инициативе следующие документы: а) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем заявителя (в случаях, когда законный представитель физического лица действует на основании свидетельства о рождении, выданного органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния Российской Федерации, или документов, выданных органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, в отношении которого испрашивается установление или прекращение публичного сервитута; в) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).
Как установлено материалами дела МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени направила заявление об установлении публичного сервитута по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту, с приложением документа, подтверждающего полномочия представителя на подачу заявления от имени МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, а также схемы границ публичного сервитута на кадастровом плане территории.
Таким образом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» представила все документы, согласно обязательному исчерпывающему перечню, установленному Административным регламентом.
Полномочия Администрации города Тюмени по оказанию услуги - установлению сервитута проверены судом и установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ - сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 N 576 (ред. от 05.11.2025) Утверждено положение "О департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени"(далее по тесту Положение).
Согласно п.3.1.13 указанного Положения департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени принимает в соответствии с полномочиями, определенными действующим законодательством, в форме приказов заместителя Главы города Тюмени, директора Департамента решения об установлении и прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории города Тюмени, в том числе в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения города Тюмени без изъятия земельных участков, обеспечивает официальное опубликование принятых решений в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом города Тюмени. Поскольку сервитут установлен для дренажных и мелиоративных работ, а также для нужд местного населения г. Тюмени департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени уполномочен оказывать услугу по установлению сервитутов в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения города Тюмени.
Кроме того, суд учитывает выводы, содержащиеся в решении Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ имеющих в силу статьи 64 КАС РФ преюдициальное значение. Согласно которым на ФИО6 возложена обязанность восстановить часть участка водосборного канала для пропуска талых и ливневых вод от <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №,
Доводы административного иска о том, что публичный сервитут в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, не мог быть установлен безвозмездно, судом не принимаются поскольку в случае, если установление публичного сервитута повлечет существенные затруднения для административного истца в использовании земельного участка, он в силу пункта 13 статьи 23 ЗК РФ вправе потребовать от органа местного самоуправления, установившего публичный сервитут, соразмерную плату, однако в настоящее время доказательств невозможности использования земельного участка административным истцом по назначению или существенного ухудшения условий его использования в результате установления сервитута в дело не представлено.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными решения административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени о признании незаконным приказа об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.
Возложить на Администрацию г. Тюмени, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором внесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 05 августа 2026 года.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова