Решение
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, представителя УМВД России по Тюменской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску с учетом уточнений представителя ФИО1 – ФИО7 к УВМ УМВД России по Тюменской области, УМВД России по Тюменской области, ФГУП ПВС по Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении справки об отказе в приеме документов, обязании исключить срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ как незаконный, установил:
Представитель ФИО1 – ФИО7 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УМВД России по Тюменской области) ФГУП паспортно-визовая служба по Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении справки об отказе в приеме документов, просит исключить срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ как незаконный.
Требования мотивировала тем, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, прибыл в Тюменскую область ДД.ММ.ГГГГ с целью работы. ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок обратился в УМВД России по Тюменской области через филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России с целью оформления патента, после сдачи соответствующих документов, установлен день получения патента ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок ФИО1 по телефону сообщили о том, что ему отказано в получении патента. Административной истец считает незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении справки об отказе в приеме документов, просит исключить срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ как незаконный.
В возражениях на административное исковое заявление представитель УМВД России по Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое действие (бездействие) совершено на законных основаниях, кроме того, указывает, что налоги, за время после аннулирования предыдущего патента, уплаченные ФИО1 могут быть возвращены ему после обращения с соответствующим заявлением в налоговый орган.
Представитель ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы административного иска с учетом уточнений от 30.06.2026 поддержала и просила удовлетворить его по основаниям в нем изложенным.
Представитель УМВД России по Тюменской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
ФИО1, представители административных ответчиков: филиала по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России, УВМ УМВД России по Тюменской области, заинтересованное лицо заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по Тюменской области ФИО5 в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, дело рассмотрено без их участия.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приехал из <адрес> в <адрес>, что подтверждается данными миграционной карты (л.д.37).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сдал документы для оформления патента в филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России ФИО1, что подтверждается справкой. (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 из УМВД России по Тюменской области возвращено в филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России без исполнения.
Согласно справки филиала по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России № ФИО1 отказано в приеме оформления патента.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии со ст. 2 Закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
По общему правилу ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении него) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации.
В том числе, в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Закона.
Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (п. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ).
Заявителями на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации могут являться законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста восемнадцати лет (ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги, утвержденного приказом МВД России от 5 октября 2020 года N 695).
Законодательство о правовом положении иностранных граждан содержит перечень оснований для отказа в выдаче патента, переоформлении патента, а также его аннулирования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, со ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации незаконно. Так согласно сведений ГИСМУ ЕИР РМУ ИСОД МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации.
Как следует из ИБЦ-Ф ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил патент в УВМ ГУ МВД России по г. Тюмени серии № №, согласно чекам по операциям (от 31.10.2024, 29.11.2024, 12.12.2024, 12.12.2024, 28.02.2025, 29.03.2025) оплаченный до 30.04.2025.
Поскольку следующие авансовые платежи внесены ФИО1 после срока, установленного законодательством (три платежа внесены 22.05.2025, и один платеж 16.08.205), то срок действия патента истек 01 мая 2025 (срок, когда должен быть внесен следующий авансовый платеж за патент), на основании чего, со ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у ФИО1 не имелось.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Тюменской области через филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением об оформлении патента.
Согласно справки филиала по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов оформления патента, на основании п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 04.11.2025) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Приказом МВД России от 05.10.2020 N 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации установлены требования и порядок по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с организациями и подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении государственной услуги (далее по тексту Административный Регламент)
Пунктом 17 предусмотрено, что государственная услуга в том числе по выдаче патента предоставляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Пунктами 73,74 установлено, что при приеме заявления должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявлений, проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления государственной услуги, наличие оснований отказа в приеме заявления. В случае если в результате проверки, предусмотренной пунктом 73 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктом 39 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка подтверждающая отказ в приеме заявления.
Административный Регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренные п. 39 -39.5 а именно: основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: Наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, установленного пунктом 34 Административного регламента; принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации; наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил патент в УВМ ГУ МВД России по г. Тюмени серии № №, согласно чекам по операциям (от 31.10.2024, 29.11.2024, 12.12.2024, 12.12.2024, 28.02.2025, 29.03.2025) оплаченный до 30.04.2025, в связи с чем срок действия патента истек ДД.ММ.ГГГГ (срок, когда должен быть внесен следующий авансовый платеж за патент), на основании чего, со ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у ФИО1 не имелось.
В случае если в результате проверки, предусмотренной п. 73 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 39 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 74).
При наличии оснований отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения, и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием (п. 75).
Как следует из материалов дела филиалом по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России составлена справка об отказе № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме оформлении патента.
Вместе с тем ее неполучение в дальнейшем было связано с неявкой административного истца в филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России, а не в связи с незаконными действиями либо бездействием со стороны административного ответчика.
Применительно к указанным обстоятельствам дела оснований полагать о нарушении прав ФИО1 как было заявлено в административном иске, не имеется. Его известили, что подтверждает и представитель ФИО1 о том, что ФИО1 отказано в получении патента.
При таких обстоятельствах, административным истцом не доказана незаконность оспариваемого бездействия административного ответчика.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым бездействием прав ФИО1 отклоняются, поскольку баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами государства и общества в рассматриваемом случае соблюден, каких-либо обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о чрезмерном вмешательстве государства в частную жизнь административного истца не имеется.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий должностных лиц в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска представителя ФИО1 – ФИО7 к УВМ УМВД России по Тюменской области, УМВД России по Тюменской области, ФГУП ПВС по Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении справки об отказе в приеме документов, обязании исключить срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ как незаконный отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 05 августа 2026 года
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова