Решение
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-6119/2026 г. Тюмень 22 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С, с участием представителя административного истца адвоката Тыщенко Р.А., представителя УМВД России по Тюменской области Вельш И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мирзаахмедова Х.Т. к УМВД России по Тюменской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области об оспаривании решения от 04.03.2026 об аннулировании ранее выданного патента от 02.12 2025, установил:
Мирзаахмедов Х.Т. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УМВД России по Тюменской области) № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного патента от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивировал тем, что он является гражданином Республики Таджикистан, в отношении него принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного патента от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что при получении патента сразу оплатил его срок действия на год вперед в размере 112620 рулей, что подтверждается чеком по операциям, кроме того, его работодатель ИП Рахмонов Б.А., с которым Мирзаахмедов Х.Т. заключил гражданско-правовой договор на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ своевременно направил в УМВД России по Тюменской области уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином.
В возражениях на административное исковое заявление представитель УМВД России по Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято на законных основаниях, кроме того, указывает, что налоги, за время после аннулирования патента, уплаченные Мирзаахмедовым Х.Т. могут быть возвращены ему после обращения с соответствующим заявлением в налоговый орган.
Представитель Мирзаахмедова Х.Т. адвокат Тыщенко Р.А., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, № в судебном заседании доводы административного иска поддержала и просила удовлетворить его по основаниям в нем изложенным.
Представитель УМВД России по Тюменской области Вельш И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Мирзаахмедов Х.Т, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Тюменской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Мирзаахмедов Х.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ Мирзаахмедов Х.Т. обратился в УМВД России по Тюменской области с заявлением о получении патента, ДД.ММ.ГГГГ ему выдан патент серии №.
ДД.ММ.ГГГГ от работодателя ИП Рахмонова Б.А. в УВМ УМВД России по Тюменской области поступило уведомление о заключении гражданского правового договора с иностранным гражданином Мирзаахмедовым Х.Т.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении мониторинга по базе ГИСМУ ЕИР РМУ ИСОД МВД России выданных патентов установлено, что уведомление об осуществлении трудовой деятельности и копии трудового или гражданского-правового договора на выполнение работ от Мирзаахмедова Х.Т. в УМВД России по Тюменской области не поступили.
ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом экспертом отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тюменской области Хазовой Т.А. утвержденным начальником ОВТМ УВМ УМВД России по Тюменской области Пантюковой А.В. вынесено решение об аннулировании патента № на основании п.7 п.п.4 п.22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
ДД.ММ.ГГГГ Мирзаахмедову Х.Т. по адресу регистрации направлено уведомление об аннулировании патента.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании п. 7 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Пунктом 22 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пп. 4).
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2026 N 46-КАД25-18-К6 указано следующее, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Факт непредставления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора в установленный срок Мирзаахмедов Х.Т. ни его представитель адвокат Тыщенко Р.А. при рассмотрении административного дела не оспаривали.
Обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.
Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.
Таким образом обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.
Предоставление уведомления о заключении трудового договора работодателем ИП Рахмоновым Б.А. во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ не освобождает Мирзаахмедова Х.Т. от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.
При этом подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ. В отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче такого уведомления, решения об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не могут быть признаны принятыми по формальным основаниям и незаконными.
Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.
При таких обстоятельствах, административным истцом не доказана незаконность оспариваемого решения административного ответчика.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением прав Мирзаахмедова Х.Т отклоняются, поскольку баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами государства и общества в рассматриваемом случае соблюден, каких-либо обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о чрезмерном вмешательстве государства в частную и семейную жизнь административного истца не имеется.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий должностных лиц в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Мирзаахмедова Х.Т. к УМВД России по Тюменской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного патента от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 23 июня 2026 года
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова