РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием представителей: административного истца ФИО11 - ФИО6, административного ответчика Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района – ФИО8, заинтересованного лица ФИО12 – адвоката ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО11 – ФИО6 к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании незаконным пункт 1 приказа о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения на ФИО11 и ФИО12 обязанности оформить на имя ФИО1 и ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес> обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца, установил:
Представитель административного истца ФИО11 – ФИО6 обратился в суд к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании незаконным в части приказ о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв. м. принадлежащих малолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в части возложения на ФИО11, ФИО12 обязанности оформить на имя ФИО1, ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес> обязать устранить допущенные нарушения прав истца путем исключения из указанного приказа об обязательном оформлении на имя ФИО1, ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес> <адрес>.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО7 издан приказ № о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв. м. принадлежащих малолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Пунктом 1 данного приказа административному истцу ФИО11, и ФИО12 разрешено заключить договор купли-продажи доли детей: ФИО1, ФИО2 при условии последующего оформления на них по ? доли в праве общей долевой собственности на каждую в квартире, расположенную по адресу <адрес>. Административный истец считает данный п.1 обжалуемого приказа Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района незаконным в части, поскольку орган опеки вышел за пределы предоставленных ему полномочий и фактически обязал родителей: ФИО11 и ФИО12 безвозмездно передать детям: ФИО1, ФИО2 имущество в объеме, определенном по усмотрению органа. Просит суд восстановить срок на подачу данного административного искового заявления, поскольку узнал о существовании данного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № лишь ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись с ним из материалов дела № по исковому заявлению ФИО12, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к ФИО11 о разделе совместно нажитого имущества и определении долей в недвижимом имуществе.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент социального развития Тюменской области, отдел по опеки, попечительству и охране прав детства г. Тюмени и Тюменского района.
Представитель административного истца ФИО11 – ФИО6, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить требования административного иска.
Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района – ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просила в требованиях административного иска отказать по изложенным в возражениях и уточнениях к возражениям на иск обстоятельствам.
Представитель заинтересованного лица ФИО1 – адвокат ФИО9, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ просила в требованиях иска отказать.
ФИО11, заинтересованное лицо ФИО12, представители Департамента социального развития Тюменской области, отдела по опеки, попечительству и охране прав детства г. Тюмени и Тюменского района в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, при надлежащем извещении.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из приведенных выше положений закона следует, что для признания незаконными действий (бездействия) решения должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий (решения) закону, а также нарушение прав заявителя.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела ФИО12, ФИО11 через многофункциональный центр в Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о разрешении о отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения продажу жилого помещения – <адрес>, площадью 35,5 кв. м. принадлежащей малолетним ФИО1, ФИО2 по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру каждому ребенку. В разделе 1 данного заявления, подписанного ФИО12 одним законным представителем несовершеннолетних: ФИО1, ФИО2 указаны сведения о том, что одновременно с продажей квартиры по адресу <адрес>, приобретается квартира по адресу <адрес>, общей площадью 80,3 кв.м. с выделением доли по ? в праве собственности на квартиру каждому ребенку - ФИО1, ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района № о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв.м. принадлежащих малолетним ФИО1, ФИО2 разрешено ФИО12 ФИО11 заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв. м. принадлежащих малолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с последующей ( в течении 30 дней) государственной регистрацией возникновения права по договору дарения квартиры по адресу. <адрес> общей площадью 80,3 кв.м. оформив по ? доли в праве общей долевой собственности на имя малолетних ФИО1, ФИО2 каждому ребенку.
ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района № разрешено передать в ипотеку (залог) в АО БАНК «СНГБ» по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <адрес> общей площадью 80,3 кв.м., принадлежащих малолетним ФИО1, ФИО2
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 данного Кодекса.
Права несовершеннолетних закреплены, в том числе, в главе 11 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК Российской Федерации), согласно нормам которой ребенок имеет право собственности на имущество; при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (пункт 3 статьи 60).
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ГК Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве).
К полномочиям органов опеки и попечительства согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Закона об опеке и попечительстве выдача в соответствии с данным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершению сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (части 1 и 2).
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 данной статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (часть 3).
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, застрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, предусмотренное статьей 21 Закона об опеке и попечительстве должно быть направлено на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учета интересов несовершеннолетнего.
С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.
Главным критерием является то, что условия сделки каким бы то ни было образом не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.
Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, утвержденным распоряжением Департамента социального развития Тюменской области от 05.06.2018 №28-р (далее - Административный регламент), установлен стандарт и порядок предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (пункт 1.1 Административного регламента), в редакции действовавшей на момент оказания данной услуги (01.02.2021).
Пунктом 1.2 Административного регламента предусмотрено, что заявителями выступают законные представители родители несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних)..
Пунктами 11, 13 Административного регламента содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 2 к Регламенту и необходимые документы подаются в управление по месту жительства (пребывания, фактического проживания) заявителя лично или посредством почтовой связи либо в электронной форме через "Личный кабинет" на портале "Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области" (www.uslugi.admtyumen.ru), на "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - федеральный и региональный порталы), с подписанием его электронной подписью в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" и иных нормативных правовых актов.
С заявлением предоставляется паспорт заявителя (представителя) и несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, его законного представителя для сверки со сведениями, указанными в заявлении.
К заявлению в обязательном порядке прилагаются:
а) копия решения суда, вступившего в законную силу, заверенная соответствующим судом о лишении (ограничении) второго родителя родительских прав, решение суда, вступившее в законную силу, о признании второго родителя недееспособным (ограниченно дееспособным), решение суда, вступившее в законную силу, о признании второго родителя без вести отсутствующим (умершим) (в случае, если родитель является единственным законным представителем несовершеннолетнего);
б) нотариально заверенное согласие родителя на совершение сделки (в случае, когда второй родитель не имеет возможности в силу ряда причин лично подать заявление, необходимо предоставить).
Также к заявлению в обязательном порядке прилагаются документы, необходимые для распоряжения имуществом:
а) правоустанавливающий документ (договор купли-продажи, договор передачи (приватизации) жилого помещения в собственность, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, договор участия в долевом строительстве, договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве, решение суда о признании права собственности);
б) справка о строительной готовности объекта незавершенного строительства не менее 70% в случае участия в долевом строительстве;
в) сберегательная книжка (сертификат, выписка из лицевого счета по вкладу) несовершеннолетнего в случае зачисления денежных средств от продажи имущества либо разницы в цене между отчуждаемым и приобретаемым имуществом;
г) справка и (или) информационное письмо банка или иного кредитного учреждения о размере, сроке и целевом назначении кредита, об основных характеристиках недвижимого имущества (адрес, общая площадь, количество комнат и др.);
д) документ (сертификат, свидетельство) в случае получения субсидии и (или) другой государственной поддержки на приобретение недвижимого имущества;
е) выписка из реестра владельцев ценных бумаг на дату обращения;
ж) справка (выписка из домовой книги) о членах семьи заявителя, зарегистрированных в жилом помещении);
з) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, в котором зарегистрирован и проживает ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей;
и) документ, подтверждающий возможность права пользования и проживания ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей, другим жилым помещением до приобретения недвижимого имущества (свидетельство о регистрации по месту временного пребывания; нотариально заверенное согласие собственников жилого помещения о предоставлении ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, права пользования и проживания в жилом помещении на время приобретения иного жилого помещения или сдачи объекта незавершенного строительства в эксплуатацию; договор найма);
к) документ, подтверждающий, что отказ несовершеннолетнего от принятия наследства совершается в его интересах (справка о долгах на наследуемое имущество);
л) сберегательная книжка (сертификат, выписка из лицевого счета по вкладу) на имя несовершеннолетнего с указанием денежных средств на дату обращения;
м) справка и (или) информационное письмо банка или иного кредитного учреждения о видах вкладов, в случае изменения вида банковского вклада несовершеннолетнего;
н) сберегательная книжка (сертификат, выписка из лицевого счета по вкладу) двух счетов несовершеннолетнего, в случае перевода денежных средств с одного счета на другой;
о) документ, подтверждающий целевое использование денежных средств в интересах несовершеннолетнего (договор на оказание платных образовательных услуг, медицинских, оздоровительных услуг и др.);
п) ордер и (или) договор социального найма на жилое помещение (в отношении муниципального жилого фонда, расположенных за пределами территории Тюменской области (без автономных округов)).
Как установлено материалами дела заявления в соответствии с приложением №2 Административного регламента (в редакции действовавшей на момент принятия приказа) поданы ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО12 о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв.м. принадлежащих малолетним ФИО1, ФИО2 разрешено ФИО12 ФИО11 заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв. м. принадлежащих малолетним ФИО13 Еве ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Рраздел 1 в приложении 2 был заполнен ФИО12 в присутствии ФИО11 где указывалось о выделе по ? доли в праве общей долевой собственности на имя малолетних ФИО1, ФИО2 каждому ребенку по договору дарения квартиры по адресу <адрес> общей площадью 80,3 кв.м.
Согласно сообщению АО «Сургутнефтегазбанк» от ДД.ММ.ГГГГ Комитету по опеке попечительству и охране прав детства о том, что в отношении ФИО11 принято решение о возможном выделении долей несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу <адрес>, на основании заявления ФИО11
Как следует из заявления подписанного ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ адресованное в АО БАНК «СНГБ», согласно которого ФИО11 просит разрешение на выделение долей несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу <адрес> в связи с использованием материнского капитала в счет гашения основного долга по ипотеке.
Поскольку административный ответчик сам не устанавливает размер доли в праве в отношении имущества выделяемого несовершеннолетним, у Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района имелись все основания в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> общей площадью 35,5 кв. м. принадлежащих малолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявлений ФИО11 и ФИО12 возложить на ФИО11, ФИО12 обязанности оформить на имя ФИО1, ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>.
Отклоняя доводы ФИО11 о незаконности п.1 обжалуемого приказа Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района суд приходит к выводу что именно добровольное волеизъявление ФИО11 и ФИО12 явилось основанием для выдачи органом опеки предварительного разрешения на продажу квартиры, и последующей наделении обязанности законных представители несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 о выделе им долей по ? доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу <адрес>.
С учетом положений ст. 219 КАС суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку из административного искового заявления следует, что ФИО11 узнал о приказе от ДД.ММ.ГГГГ № только 25.11.2025 тогда как, с иском в суд обратился 15 мая 2026 года за пределами, предусмотренного законом срока. Суд не находит уважительных причин для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановления пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными бездействие административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО11 – ФИО6 к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании незаконным пункт 1 приказа о предварительном разрешении на заключение договора купли-продажи по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения на ФИО11 и ФИО12 обязанности оформить на имя ФИО1 и ФИО2 по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 14 августа 2026 года
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова