РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием представителя административного истца Волосатовой О.В.- Кожевниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя Волосатовой О.В. – Кожевниковой Н.В. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав, установил:
Представитель Волосатовой О.В. – Кожевникова Н.В. обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав истца, путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> муниципальное образование площадью 15214 кв.м. без проведения торгов.
Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Волосатова О.В. подала заявление административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав истца, путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> площадью 15214 кв.м. без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> площадью 15214 кв.м. без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены, а также указано, что согласно Классификатору, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования, схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке. Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным.
Представитель административного истца Волосатовой О.В. – Кожевниковой Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствии
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Волосатовой О.В. – Кожевникову Н.В. суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Волосатова О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> площадью 15214 кв.м. без проведения торгов.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № Волосатовой О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены, а также указано, что согласно Классификатору, на сельскохозяйственных угодьях невозможно использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования, схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из оспариваемого отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик мотивировал, в том числе тем, что испрашиваемый участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.
Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
На основании части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Из материалов дела, представленных в суд следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях, для которых градостроительное зонирование не осуществляется, в связи с чем исключается возможность использования указанных земель для застройки.
Обращаясь в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Волосатова О.В. указала цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (сенокошение, выпас животных, огородничество).
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 названного закона).
Таким образом, указанный в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ случай предусматривает предоставление земельного участка в аренду без торгов для сельскохозяйственных нужд без возможности возведения на нем зданий и строений.
С учетом изложенного, правовой режим полевого земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) не противоречит правовому режиму земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> площадью 15214 кв.м. без проведения торгов. Данным решением нарушаются права и законные интересы Волосатовой О.В., в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, суд, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление представителя Волосатовой О.В. – Кожевниковой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Волосатовой Оксаны Владимировны о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу <адрес> площадью 15214 кв.м. без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 01 июля 2026 года.
Судья
Центрального районного суда Е.В. Носкова