РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитриевских Г.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № установил:
Дмитриевских Г.А. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования мотивировал тем, что он владеет и пользуется гаражом <адрес>, что подтверждается справкой № о членстве в гаражном кооперативе «Мелиоратор» с 1989 года, однако оформить документы и зарегистрировать право собственности на гараж и земельный участок административный истец не может. ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевских Г.А. обратился с заявлением к Департаменту имущественных отношений <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж площадью 26 кв. м. по адресу <адрес>, поскольку земельный участок, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, канализация дождевая самотечная) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо неуполномоченное на строительство данного объекта, в соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным решением истец не согласен, поскольку полагает, что в данном случае образование земельного участка возможно на основании схемы.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (далее по тексту ГКУ ТО «ФИТО»).
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в них.
Дмитриевских Г.А., представители: Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «ФИТО» в судебное заседание не явились о дате и месте слушания, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии сторон.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Дмитриевских Г.А. является членом гаражного кооператива «Мелиоратор» с 1989 года и пользователем гаража по адресу <адрес>, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, который представляет собой объект капитального строительства, что подтверждается справками гаражного кооператива «Мелиоратор» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу «Мелиоратор», в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ предоставленном на основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласие на выделение земельного участка под гараж по адресу <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации имеется, что также подтверждается справкой гаражного кооператива «Мелиоратор» от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Исполнительного комитета Березняковского сельского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, созданному гаражному кооперативу присвоить название «Мелиоратор».
ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевских Г.А. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж площадью 26 кв. м. по адресу <адрес>, поскольку земельный участок, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, канализация дождевая самотечная) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо неуполномоченное на строительство данного объекта, в соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).
Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (часть 11 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ Законом Тюменской области от 22 июня 2021 года № 57 установлен перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающих такое соответствие, в том числе справка об использовании гражданином возведенного до 30 декабря 2004 года гаража, выданная гаражным кооперативом, членом которого является гражданин (пункт 3.1).
В силу п. 12 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Оценив приведенные нормы права, а также представленные по делу доказательства, свидетельствующие о том, что административный истец является пользователем объекта капитального строительства - гаража, возведенного в 1989 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, (до 30 декабря 2004 года), является членом гаражного кооператива «Мелиоратор» и использует указанный гараж по назначению, он не признан самовольной постройкой и решение о его сносе не принималось, суд приходит к выводу о соответствии данного объекта недвижимости требованиям ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и о наличии у Дмитриевских Г.А. права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с данным Законом.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации города Тюмени от 13 января 2014 года N 19 утвержден проект планировки территории планировочного района №3.
Постановлением Администрации города Тюмени от 18 ноября 2021 года N 57 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым проект планировки территории планировочного района N 3 не подлежит применению в случае приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе образования соответствующих земельных участков), на которых расположены гаражи, при условии соответствия таких земельных участков и гаражей требованиям ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Постановлением Администрации города Тюмени от 06 сентября 2017 года N 107 утверждены проекты межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени.
Согласно п. 17.1 данного постановления утвержденные им проекты межевания признаны не подлежащими применению, за исключением описания местоположения границ территории элементов улично-дорожной сети, в случае приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе образования соответствующих земельных участков и их государственного кадастрового учета), на которых расположены гаражи, при условии соответствия таких земельных участков и гаражей требованиям ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, а границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, постольку установлено, что принятая в г. Тюмени документация по планировке территории не подлежит применению в случае приобретения земельных участков, на которых расположены гаражи, по основанию, предусмотренному ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о не соответствии закону оспариваемого решения и нарушении этим решением прав и законных интересов административного истца.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Дмитриевских Г.А. путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Дмитриевских Г.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Дмитриевских Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова