РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием: административного истца Негодина А.А., представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Михайлова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Негодина А.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, установил:
Негодин А.А. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца.
Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража, расположенного по адресу <адрес> гараж №, ДД.ММ.ГГГГ Негодиным А.А. подано заявление Департаменту имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность за плату. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах, согласно утвержденному проекту межевания территории улично-дорожной сети, испрашиваемый земельный участок входит в границы образуемого земельного участка :<данные изъяты> с видом разрешенного использования земельные участки общего пользования, предполагаемого к изъятию для муниципальных нужд. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, кроме того указывают, что согласно сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка, помимо указанного нежилого здания расположены части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, которые приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости администрацией города Тюмени. С данным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что в данном случае образование земельного участка возможно на основании схемы.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрации г. Тюмени, ГК «Сибирь».
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в них.
Негодин А.А. в судебном заседании просил удовлетворить требования административного иска, по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Михайлов А.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просил суд в требованиях административного иска отказать, указывая, что основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № являются законными.
Представители: администрации г. Тюмени, ГК «Сибирь» в судебное заседание не явились о дате и месте слушания, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Негодин А.А. является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 40 кв.м., что подтверждается решением Калининского районного суда г. Тюмени от 22 июля 2024 года, вступившим в законную силу 23.08.2024, а также выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Негодин А.А. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 кв.м в собственность за плату под нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес> гараж №.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № Негодину А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах, согласно утвержденному проекту межевания территории улично-дорожной сети, испрашиваемый земельный участок входит в границы образуемого земельного участка :№ с видом разрешенного использования земельные участки общего пользования, предполагаемого к изъятию для муниципальных нужд. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, кроме того указывают, что согласно сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка, помимо указанного нежилого здания расположены части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, которые приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости администрацией города Тюмени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 5, 6).
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемых решений)).
Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).
Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).
Как следует из материалов дела, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № <данные изъяты>
При этом местоположение границ территории гаражного назначения в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным проектом межевания не установлено.
Кроме того, пунктом 51.1 постановления Администрации г. Тюмени от 31 октября 2017 года № 129 проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).
Как следует из ответа департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени предоставленного по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, которые приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости администрацией города Тюмени, не являются объектами учета реестра муниципального имущества. Запись «принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости», внесенная в ЕГРН не является препятствием для проведения гражданами и юридическими лицами мероприятий по регистрации прав на свое имущество, сведениями о расположении указанных частей объектов капитального строительства указанными в запросе суда не располагает.
Согласно справки ГК «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам акта обследования земельного участка под гараж № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный в ГК «Сибирь» по адресу <адрес> гараж № установлено отсутствии информации о наличии расположенных частей объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, № на территории земельного участка №, из которого выделен земельный участок под гараж №.
Исследовав, представленные материалы дела, заслушав стороны, оценив приведенные нормы права, а также представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Негодина А.А. права на приобретение в собственность за плату земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Негодина А.А. путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Негодина А.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Негодина А.А..
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение вынесено 31 июля 2026 года
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова