РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-6685/2026 г. Тюмень 30 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО7, с участием административного истца ФИО5, представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав, установил:
Административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, Копочинский Е.А. обратились в суд с административным иском с учетом уточнений к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-6819/26 в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № на СХ5; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем организации публичных слушаний по вопросу изменения территориальной зоны земельных участков.
Требования мотивируют тем, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №. ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию муниципального округа с просьбой об изменении территориальной зоны земельных участков личного подсобного хозяйства с СХ 1 на СХ 5 для дальнейшего использования земельных участков по их назначению. Письмом Администрации Тюменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в соответствии с п.5 ст.1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» с 01.01.2015 полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального округа по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области - Главному управлению строительства Тюменской области. ДД.ММ.ГГГГ собственники обратились в Главное управление строительства Тюменской области с просьбой об изменении территориальной зоны земельных участков личного подсобного хозяйства с СХ 1 на СХ 5 для дальнейшего использования земельными участками по их назначению. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением строительства Тюменской области сообщено, что при Администрации Тюменского муниципального округа создан Градостроительный совет – коллегиальный совещательный орган, основными задачами которого являются развитие территорий в целях обеспечения безопасности и создания комфортных условий для жизни населения, обеспечение соблюдения принципов градостроительного зонирования. В рамках его деятельности осуществляется комплексный анализ предлагаемой к включению в строительство территории, в том числе на предмет соответствия градостроительным нормам обеспеченности объектами всеми видами инфраструктуры и ее доступности. В случае принятия положительного решения Градостроительного совета Администрацией в Главное управление направляется рекомендация по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, в части отражения территории возможной к освоению. С данным ответом административные истцы не согласны, считают, что их обращение не было рассмотрено в порядке ч.4 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, а заявители переадресованы в Градостроительный совет Администрации Тюменского муниципального округа, куда они уже обращались и прикладывали данное письмо в Главное управление строительства Тюменской области. Указывают, что в настоящее время лишены возможности пользоваться принадлежащим им земельными участками, площадь земельных участков не соответствует территориальной зоне и данная зона не предусматривает размещение дорог.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Главного управления строительства Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный истец ФИО5, ее представитель ФИО8 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Иные стороны в судебное заседание не явилась о дате и месте слушания извещена надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО5 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, Копочинский Е.А. обращались с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тюменского района, в котором просили изменить территориальную зону земельных участков с СХ-1 на СХ-5.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюменского муниципального округа дан ответ на обращение, которым сообщено, что полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, внесению в них изменений отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направила электронной обращение в Главное управление строительства Тюменской области №, в котором указала, что перенаправляет обращение в Администрацию Тюменского района. К обращению приложено обращение в Администрацию Тюменского муниципального района, датированное ДД.ММ.ГГГГ и ответ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением строительства Тюменской области дан ответ на обращение, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с генеральным планом Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р расположены в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий» в составе земель сельскохозяйственного назначения. Правилами землепользования и зайстройки для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не установлены. Действующими документами территориального планирования размещение объектов для ведения личного подсобного хозяйства в границах земельных участков не предусмотрено. При Администрации Тюменского муниципального округа создан Градостроительный совет – коллегиальный совещательный орган, основными задачами которого являются развитие территорий в целях обеспечения безопасности и создания комфортных условий для жизни населения, обеспечение соблюдения принципов градостроительного зонирования. В рамках его деятельности осуществляется комплексный анализ предлагаемой к включению в строительство территории, в том числе на предмет соответствия градостроительным нормам обеспеченности объектами всеми видами инфраструктуры и ее доступности. В случае принятия положительного решения Градостроительного совета Администрацией в Главное управление направляется рекомендация по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, в части отражения территории возможной к освоению.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).
В силу пункта 8 статьи 8 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;
3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;
4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;
6) принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории;
7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;
8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.
Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану, а также Правилам землепользования и застройки Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельные участки с кадастровыми номерами 72№ расположены в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
При этом для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).
Таким образом, требование административного истца ФИО5, изложенное в обращении, об изменении территориальной зоны с СХ-1 на территориальную зону СХ-5, являлось неисполнимым, поскольку земельные участки административных истцов не находятся в территориальной зоне СХ-1.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Частью 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Таким образом, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения существующих функциональных зон, и, следовательно, территориальных зон.
Исходя из изложенного, обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Главным управлением строительства Тюменской области, заявителю дан ответ в установленный законом срок должностным лицом в пределах его полномочий.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Целью судебного постановления является фактическое восстановление нарушенного или оспариваемого права, вместе с тем, полагать о наличии такого нарушенного права, подлежащего восстановлению, в связи с предоставлением ответа на обращение заявителея, оснований не имеется.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
При этом доказательств нарушения прав административных истцов оспариваемым ответом не представлено.
Учитывая, что оспариваемое решение является законным, оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей у суда не имеется.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконным бездействия административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административных истцов отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева