РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С., с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в согласовании проекта изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в согласовании проекта изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес> в границах кварталов №, подготовленный в соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № в целях установления вида разрешенного использования «Ремонт автомобилей» и увеличения земельного участка с кадастровым номером № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца.
Требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, территориальная зона: зона размещения производственных объектов с санитарно-защитной зоной не более 100 метров П-1. Для ведения хозяйственной деятельности по ремонту автомобилей имеется потребность в строительстве здания гаража для хранения автомобилей в зимний период и выполнения работ по предварительному осмотру и дефектовке автомобилей, в связи с чем требуется земельный участок 600 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области о внесении изменений в документацию по планировке территории планировочного района <адрес>». В соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени №№ от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект изменений в проект межевания территории планировочного района №2 «Тарманский» в границах планировочного квартала № ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил отказ в согласовании проекта в представленной редакции. В последующем в адрес административного ответчика направлен на повторное рассмотрение откорректированный проект изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области повторно отказано в согласовании проекта по следующим основаниям. 1. Проектом предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения, что не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. 2. В соответствии с Земельным Кодексом РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом. Образуемый земельный участок: № приводит к изломанности границ. 3. В границах образуемого земельного участка: № расположен водный объект. ФИО1 считает данный отказ незаконным.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила удовлетворить требования административного искового заявления.
Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Тюменской области, административный истец ФИО1, представитель Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).
Согласно части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых, в том числе, отображаются: границы существующих земельных участков; местоположение существующих объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса
Частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, территориальная зона: зона размещения производственных объектов с санитарно-защитной зоной не более 100 метров П-1, на котором размещены объекты недвижимости: цех для ремонта автомобилей, холодный склад, земельный участок используется по назначению для размещения станции технического обслуживания автомобилей. Просил о согласовании проекта изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес> в границах кварталов № о перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. А также для ведения хозяйственной деятельности по ремонту автомобилей имеется потребность в строительстве здания гаража для хранения автомобилей в зимний период и выполнения работ по предварительному осмотру и дефектовке автомобилей, в связи с чем ФИО1 требуется земельный участок 600 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области о внесении изменений в документацию по планировке территории планировочного района <адрес>».
В соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес>» в границах планировочного квартала №
ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил отказ в согласовании проекта в представленной редакции.
В адрес административного ответчика ФИО1 направлен на повторное рассмотрение откорректированный проект изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области повторно отказано в согласовании проекта по следующим основаниям: - проектом предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения, что не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании; - в соответствии с Земельным Кодексом РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом. Образуемый земельный участок: ЗУ19 приводит к изломанности границ; - в границах образуемого земельного участка: ЗУ19 расположен водный объект.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).
Согласно части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых, в том числе, отображаются: границы существующих земельных участков; местоположение существующих объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса
Частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
Принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности, Департамент имущественных отношений Тюменской области указывал, что заявление подано в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный вывод полагаю необоснованным, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.
Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 N 124-пк утверждены правила землепользования и застройки города Тюмени (далее по тексту Правила) согласно которым установлена в том числе, производственная зона П1 – зона размещения производственных объектов с санитарно-защитной зоной не более 100 метров, куда входит образуемый земельный участок, одним из основных видов разрешенного использования – ремонт автомобилей.
Согласно пункту 3.1.2 указанных Правил в градостроительных регламентах настоящих Правил устанавливаются предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их сочетания. Тогда как для производственной зоны – ремонт автомобилей установлены следующие параметры: Минимальная ширина земельного участка - 20 м. Минимальная площадь земельного участка - 600 кв. м. Минимальный отступ от границы земельного участка - 3 м. Максимальное количество надземных этажей - 5.
Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60,0.
Таким образом для указной зоны П-1 не установлены максимальные пределы земельного участка.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, площадь земельного участка № кв.м., погрешность №.
Как следует из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь образованного в результате перераспределения земель земельного участка составит № кв.м.
Довод административного ответчика о том, что образуемый земельный участок приведет к изломанности границ безосновательный в силу следующего.
Материалами дела и показаниями свидетеля кадастрового инженера ФИО3 установлено что при составлении схемы образованного земельного участка учитывались в том числе образованные смежные земельные участки, а также линия ЛЭП, проходящая по соседнему земельному участку, с учетом всех указанных обстоятельств составлена схема данного земельного участка, что не приводит к изломанности границ земельного учатска.
Довод административного ответчика о том, что на данном образованном земельном участке имеется водоем не подтверждён при исследованными материалов дела.
Так согласно показаниям свидетеля кадастрового инженера ФИО3 при обследовании образуемого земельного участка отсутствует водоем, что также подтверждается техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из ответа Нижне-обского бассейнового водного управления на судебный запрос в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте в границах испрашиваемого земельного участка.
Учитывая приведенные обстоятельства дела и нормы права прихожу к выводу, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в согласовании проекта изменений в проект межевания территории планировочного района №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по указанным в оспариваемом решении мотивам, решение принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права административного истца.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения проекта изменений в проект межевания территории планировочного района №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в согласовании проекта изменений в проект межевания территории планировочного района №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения проекта изменений в проект межевания территории планировочного района <адрес> направленного ФИО1
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 06 августа 2026 года
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова