РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Тюмень
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Носковой Е.В., при секретаре Косаревой В.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадаляна А.О. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №, установил:
Бадалян А.О. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №
Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража площадью 254 кв.м. по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Бадалян А.О. обратился с заявлениями к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под указанный гараж. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж площадью 254 кв.м. по адресу <адрес> поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ). Согласно сведениям цифровой топографической карты Департамента имущественных отношений Тюменской области масштаба 1:2000 обновленной в ДД.ММ.ГГГГ, гараж возведен после ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что имеются достаточно доказательств, того что спорный гараж возведен в ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (далее по тексту ГКУ ТО «ФИТО»), в качестве заинтересованного лица ГССПК «Мотор-15».
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в них.
Председателем ГССПК «Мотор-15» Турухиным С.И. в суд представлен письменный отзыв, в котором он указывает что не имеет возражений для предоставления земельного участка под гараж Бадаляну А.О.
Бадалян А.О., представители: Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «ФИТО», ГССПК «Мотор-15» в судебное заседание не явились о дате и месте слушания, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии сторон.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Бадалян А.О. является собственником гаража площадью 245,9 кв.м. по адресу <адрес> что установлено заочным решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 27.01.2024, а также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки ГССПК «Мотор-15» от ДД.ММ.ГГГГ и согласия от ДД.ММ.ГГГГ Бадалян А.О. является членом ГССПК «Мотор-15» ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос за гараж выплачен полностью, гараж по адресу <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ, ему разрешен раздел земельного участка с кадастровым номером №, выделенный ГССПК «Мотор-15», на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ для оформления права собственности на землю под указанный выше гараж.
ДД.ММ.ГГГГ постройки гаража по адресу <адрес>, также подтверждается техническим паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Бадалян А.О. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под указанный гараж.
ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж площадью 254 кв.м. по адресу <адрес> основанием для отказа послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ). Согласно сведениям цифровой топографической карты Департамента имущественных отношений Тюменской области масштаба 1:2000 обновленной ДД.ММ.ГГГГ, гараж возведен после ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).
Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (часть 11 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ Законом Тюменской области от 22 июня 2021 года № 57 установлен перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающих такое соответствие, в том числе справка об использовании гражданином возведенного до 30 декабря 2004 года гаража, выданная гаражным кооперативом, членом которого является гражданин (пункт 3.1).
В силу п. 12 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оценив приведенные нормы права, а также представленные по делу доказательства, свидетельствующие о том, что административный истец является пользователем и собственником объекта капитального строительства - гаража, возведенного в 1998 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, (до 30 декабря 2004 года), является членом гаражного кооператива «Мотор-15» и использует указанный гараж по назначению, он не признан самовольной постройкой и решение о его сносе не принималось, суд приходит к выводу о соответствии данного объекта недвижимости требованиям ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и о наличии у Бадаляна А.О. права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с данным Законом.
На основании акта на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ ГССПК «Мотор-15» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок кадастровый №, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование для проектирования и строительства гаражей-стоянок для индивидуального автотранспорта площадью 80000 кв. м. по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из ЕГРЮЛ.
Справкой ГССПК «Мотор-15» от ДД.ММ.ГГГГ и согласия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Бадалян А.О. является членом ГССПК «Мотор-15» ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос за гараж выплачен полностью, гараж по адресу <адрес> построен ДД.ММ.ГГГГ, ему разрешен раздел земельного участка с кадастровым номером №, выделенный ГССПК «Мотор-15», на основании свидетельства о государственной регистрации права от для оформления права собственности на землю под указанный выше гараж.
Из анализа доказательств, представленных в дело, следует, что в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанный гараж не имелось.
Представители административных ответчиков доказательств в подтверждение своих доводов о законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не предоставили.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Бадаляна А.О. путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Бадаляна А.О. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Бадаляна А.О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья
Центрального районного суда г. Тюмени Е.В. Носкова