РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-7301/2026 г. Тюмень 12 августа 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выданного Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени; возложении обязанности устранить нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии.
Требования мотивирует тем, что в адрес Департамента им направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Департаментом было вынесено ДД.ММ.ГГГГ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения сельского хозяйства СХ-1, в которой в основных видах разрешенного использования земельного участка не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства. С данным уведомлением не согласен, поскольку земельный участок расположен на территории городского округа г.Тюмень, согласно сведениям публичной кадастровой карты и карты функциональных зон городского округа г.Тюмень в границах населенного пункта.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: садоводство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивированное тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне, предназначенной для ведения сельского хозяйства СХ-1, в которой в основных видах разрешенного использования земельного участка не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8, 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 9, 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
При этом пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В отношении территории, в которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, установлена территориальная зона, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства СХ-1.
Территориальная зона СХ-1 в силу требований части 3 статьи 9, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлена с учетом функциональной зоны сельскохозяйственных угодий, установленной Генеральным планом городского округа г. Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, основными видами разрешенного использования земельных участков являются: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, земельные участки (территории) общего пользования. Вспомогательным видом разрешенного использования является предоставление коммунальных услуг.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Обязательным условием возможности возведения жилого дома на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, является соблюдение градостроительного регламента.
Таким образом, учитывая, что Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, на земельном участке с кадастровым номером № не предусмотрена возможность строительства индивидуального жилого дома, оснований полагать ошибочными выводы административного ответчика, не имеется, поскольку такое использование земельного участка не предусмотрено территориальной зоной.
Учитывая изложенное, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева