РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-8081/2026 г. Тюмень 22 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, установил:
ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м., по существующий жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок № в собственность за плату в соответствии с координатами, указанными в схеме при обращении.
Требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под существующий жилой дом, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписка о праве собственности на дом. Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка с целью выкупа, поскольку не представлено согласование правообладателя на раздел земельного участка и в границах испрашиваемого участка расположен объект местного значения улица в жилой застройке. С данным решением не согласна, поскольку на земельном участке расположен жилой дом, находящийся в собственности, участки предоставлялись в аренду под строительство, перечень оснований для приобретения земельного участка без торгов в собственность за плату исчерпывающий, документы были представлены в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тюменского муниципального округа.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные стороны в судебное заседание не явились о дате и месте слушанию извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Тюменского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, площадью 63,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок №.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № под существующий объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 63,5 кв.м. с назначением жилой дом, на основании пп.6п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ2-1700281 (не предоставлено согласие землепользователя на образование земельного участка); в соответствии с генеральным планом Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект местного значения – улица в жилой застройке (планируемый к размещению).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения указано, что в границах испрашиваемого земельного участка в соответствии с генеральным планом Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположен объект местного значения – улица в жилой застройке (планируемый к размещению).
Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.
Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством разработки документации по планировке территории.
Таким образом, само по себе частичное расположение объекта местного значения на испрашиваемом земельном участке в соответствии с Генеральным планом, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, являющемуся собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.
Кроме того, административным ответчиком не представлены надлежащие доказательства пересечения границ испрашиваемого участка с объектом местного значения. Представленная схема не содержит точек координат пересечения.
Таким образом, указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным.
Вместе с тем, суд полагает не подлежащим признанию незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области ввиду следующего.
В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;
4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки);
5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса;
6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.
Как следует из представленных материалов, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование КСП «Ембаевский» (в настоящее время реорганизовано в СПК «Ембаевский»), на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ2-1700281.
Факт того, что испрашиваемый участок образован из земель, предоставленных СПК «Ембаевский», подтверждается в том числе заключением договоров аренды СПК «Ембаевский» с отцом административного истца ДД.ММ.ГГГГ, а также с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в Департамент имущественных отношений Тюменской области при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату согласие правообладателя на раздел земельного участка не представлено.
Оснований для не представления такого согласия, определенных пунктами 1-6 части 4 статьи 11.2 ЗК РФ не имеется.
То обстоятельство, что СПК «Ембаевский» не представлен ответ на обращение ФИО1 о согласовании схемы, не свидетельствует о незаконности решения Департамента имущественных отношений Тюменской области.
При этом при рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства, суд оценивает наличие или отсутствие оснований для принятия оспариваемого решения органом государственной власти.
Учитывая изложенное, поскольку у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись предусмотренные законом основания для отказа в перераспределении, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева