РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-7970/2026 г. Тюмень 10 августа 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивирует тем, что решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка в аренду было отказано. Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента, которое апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. С данным решением не согласен, поскольку распоряжение Главного управления строительства Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ было принято за два дня до вынесения судебного решения судом первой инстанции, Департамент не ссылался на данное распоряжение при рассмотрении дела в апелляционном производстве, считает Департамент злоупотребляет своими правами.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные стороны в судебное заседание не явились о дате и месте слушанию извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 975 кв.м в <адрес>.
На указанное заявление Департаментом имущественных отношений Тюменской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по сведениям Департамента имущественных отношений <адрес> испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях, находящихся в собственности РФ. У Департамента отсутствуют полномочия для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Кроме того сообщено, что имеются дополнительные основания для отказа, а именно образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, чересполосице.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела № 2а-9939/2025 признано незаконным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возложена на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Во исполнение решения суда о повторном рассмотрении ранее поданного заявления, Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-о, которым вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка не должны пересекать границы населенного пункта); несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне лесов, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно оспариваемому решению, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату послужило несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке ввиду того, что границы земельного участка не должны пересекать границы населенного пункта, в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне лесов, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем, схема расположения земельного участка на момент ее подготовки соответствовала действовавшему на тот момент Генеральному плану, Распоряжение №-р Главного управления строительства Тюменской области о внесении изменений в Генеральный план Горьковского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения ФИО1 с первоначальным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и после принятия решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возлагая обязанность на административного ответчика в рамках дела 2а-9939/2025 устранить допущенное нарушение, суд указал на необходимость повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1, соответственно и оценить ранее приложенную к этому заявлению схему расположения земельного участка.
При этом тот факт, что впоследствии изменены границы населенного пункта и границы функциональных зон на основании Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р значения не имеет, так как на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, такие изменения не были внесены.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о подлежат удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева