РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-8482/2026 г. Тюмень 01 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, взыскании расходов, установил:
ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в принятии члена семьи погибшего участника специальной военной операции на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Требования мотивирует тем, что решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ ему бесплатно предоставлен земельный участок под гараж в рамках реализации положений Закона Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков для размещения гаражей». Являясь членом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Департамент о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном Законом Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Департамента отказано в постановке на учет, поскольку заявителю ранее предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.7 ст. 39.5 ЗК РФ. С данным решением не согласен, указывает, что согласно пункту 3 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ на отношения по предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей не распространяются положения пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ. Считает, что данная норма исключает применения правила однократности к правоотношениям, возникшим при оформлении земли под гаражами. Факт бесплатного предоставления земельного участка под гараж в порядке статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не считается реализацией права на однократное бесплатное получение земельного участка и не может являться препятствием для получения земельного участка по другим основаниям. Предоставление земельного участка члену семьи погибшего участника специальной военной операции представляет собой меру социальной поддержки, направленную на обеспечение жильем, являющуюся компенсаторным механизмом со стороны государства за утрату при выполнении воинского долга. Ограничение, закрепленное в подпункте «б» пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области № направлено на недопущение злоупотребления правом – многократного получения земельных участков именно в качестве социальной льготы.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как член семьи участника специальной военной операции, погибшего вследствие увечья или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ввиду несоответствия заявителя требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, ранее члену семьи участника специальной военной операции предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ.
Пунктом 1 Распоряжения Президента РФ от 06 июня 2023 года № 174-рп рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» установлены категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в том числе военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также члены семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 участник специальной военной операции, а также член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно при соблюдении следующих условий:
в отношении члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции:
а) участник специальной военной операции на день гибели (смерти) был зарегистрирован по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания в Тюменской области, независимо от срока проживания (пребывания) в Тюменской области, и (или) член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания в Тюменской области, независимо от срока проживания (пребывания) в Тюменской области;
б) ранее члену (членам) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации;
в) ранее члену (членам) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации;
г) ранее члену (членам) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции не предоставлялась социальная выплата, предусмотренная статьей 3.2 настоящего Закона.
Согласно части 7 статьи 3.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» основаниями для отказа в принятии участника специальной военной операции, члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно являются:
1) несоответствие участника специальной военной операции, члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции требованиям, установленным пунктом 3 части 1, частью 1.1 статьи 1, частью 1 настоящей статьи (данное основание не учитывается в отношении лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 1 настоящего Закона, в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи);
2) выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении и (или) представленных документах;
3) непредставление одного или нескольких документов из перечня, определенного Правительством Тюменской области в соответствии с частью 5 настоящей статьи;
4) предоставление гражданину социальной выплаты, предусмотренной статьей 3.2 настоящего Закона.
Как следует из представленных материалов, ФИО1 является членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции – отцом ФИО5, награжденного согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № орденом мужества (посмертно).
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № под гараж по адресу <адрес>, <адрес>
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 1 и 3). Исходя из приведенных конституционных предписаний федеральный законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе предусмотреть их бесплатное предоставление с учетом специфики складывающихся имущественных отношений или же в качестве меры социальной поддержки определенных категорий граждан, что реализовано в Земельном кодексе Российской Федерации (положения статей 39.1, 39.5 и др.) и в иных правовых актах, включая Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (положения статей 3, 3.7, 17 и др.).
В силу части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Таким образом, ФИО1, не являясь собственником земельного участка под принадлежащим ему гаражом, получил его в свою собственность бесплатно по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд полагает, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелось основание для отказа в принятии члена семьи погибшего участника специальной военной операции на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку в данном случае не соблюдено условие, предусмотренное подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области № 55.
При этом подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области № 55 не указывает на предоставление ранее члену семьи участника специальной военной операции земельного участка бесплатно именно в качестве меры социальной поддержки, данный подпункт указывает на любое бесплатное предоставление земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка административного истца на часть 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не может быть принята во внимание ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В силу части 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное позволяет неоднократно получить в собственность бесплатно земельный участок по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Вместе с тем, по настоящему административному делу ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по иному основанию, предусмотренному Законом Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом оснований применять к спорным правоотношениям положения части 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение, взыскании расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева