ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. Красная площадь, д. 9 г. Макушино Курганская область 15 января 2026 г.Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Макушинского судебного района Курганской области, Булгакова Мария Владимировна, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Ганиевой <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, работающей главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР> установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Мокроусовского филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> в ходе которой установлен ряд нарушений к антитеррористической безопасности.
Изложенное послужило основанием для возбуждения прокурором <АДРЕС> района в отношении главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
<ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, выразила согласие с протоколом.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования, Постановление <НОМЕР>), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункты 31, 32 Требований).
В силу п.п. «б», «н» п. 16 постановления Правительства <НОМЕР> в целях обеспечения необходимости степени антитеррористической защищенности осуществляются следующие мероприятия:
- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Согласно п.п. «г» п. 16.1 постановления Правительства <НОМЕР> на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п. 23 постановления Правительства <НОМЕР> при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности <АДРЕС> филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> в ходе которой установлено, что на указанном объекте здравоохранения не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, освещение территории объекта с западной стороны здания; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) путем ограждения высотой не менее 2 метров; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов территории; на объекте отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме закона установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17-15.22, 15.23, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора Департамента здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> на должность главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена <ФИО2>
Из письменных объяснений привлекаемого лица установлено, что нарушение требований по антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО>расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> возникло по причине отсутствия с лета 2025 года работника, на которые были возложены обязанности по антитеррористической защищенности. Вакансия продолжительный период не закрывалась, в настоящий момент кандидат найден, трудоустройство планируется на <ДАТА6> Работник в том числе будет выполнять функции по антитеррористической защищенности. После чего будут проведены необходимые мероприятия в области требований антитеррористического законодательства. В том числе по актуализации паспортов безопасности объектов учреждения.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025; решением о проведении проверки от 06.10.2025; объяснениями <ФИО2>; уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответами Департамента здравоохранения <АДРЕС> области, и другими материалами дела.
Действия <ФИО2> подлежит квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является привлечение к административной ответственности впервые, отягчающих ответственных обстоятельств мировым судьей не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание требования ст. 3.4 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, смягчающего ответственность обстоятельства, личности <ФИО2>, отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, принятых мер для устранения нарушений, мировой судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по мнению мирового судьи, соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведёт из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ мировой судья, постановил:
Признать Ганиеву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Макушинский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 16 Макушинского судебного района Курганской области.
Мировой судья М.В. Булгакова