РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 июня 2026 год с. Варна
Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего по делу судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Нейгум М.А., с участием заявителя Черепухина Л.С., прокурора Варненского района Челябинской области Зубова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЧЕРЕПУХИНА ЛЕОНИДА СЕРГЕЕВИЧА на решение прокурора Варненского района Челябинской области от 05.05.2026 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025,
УСТАНОВИЛ:
05 мая 2026 года прокурором Варненского района Челябинской области вынесено решение по жалобе Черепухина Л.С. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации Катенинского сельского поселения по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С указанным определением Черепухин Л.С. не согласился, подав жалобу, в которой просит решение отменить. В обоснование доводов жалобы Черепухин Л.С. указывает, что глава Катенинского сельского поселения не исполнил представление об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенное прокурором Варненского района. По данному представлению главой дан ответ, в котором им выражалось несогласие с изложенными в указанном акте требованиями. Несогласие с требованиями прокурора не освобождает от ответственности за нарушение федерального законодательства. Кроме того, рассмотрение с его участием его жалобы по существу прокурором не проводилось. Просит решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05.05.2026 отменить, привлечь главу Катениского сельского поселения к административной ответственности.
Заявитель Черепухин Л.С. в судебном заседании свои доводы поддержал по основаниям указанным в жалобе.
Заинтересованное лицо Искаков А.Т. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Прокурор Варненского района в судебном заседании просил оставить решение без изменения, а жалобу Черепухина Л.С. без удовлетворения.
Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела и надзорного производства №, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО5 (представитель по доверенности – Черепухин Л.С.), поступившего в прокуратуру Варненского района Челябинской области 21.01.2025, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой 19.02.2025 в адрес главы Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области Искакова А.Т. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год (ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), срок начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора об устранении нарушений закона, внесенное в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, за неисполнение представления прокурора Варненского района Челябинской области от 19.02.2025 в адрес главы Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области Искакова А.Т. об устранении нарушений федерального законодательства, по настоящему делу истек 19 апреля 2026 года.
Поскольку обжалуемое решение прокурором вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, оно подлежит отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.
Дело об административном правонарушении не возбуждалось, на момент рассмотрения жалобы установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем суд не вправе делать выводы о наличии оснований для привлечения к административной ответственности и обжалуемые акты по доводам жалобы не могут быть отменены.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Решение прокурора Варненского района от 05.05.2026 по жалобе ЧЕРЕПУХИНА ЛЕОНИДА СЕРГЕЕВИЧА на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025 в отношении главы Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области Искакова А.Т. – отменить, жалобу Черепухина Леонида Сергеевича в этой части – удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИСКАКОВА А.Т. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Зотова