ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 февраля 2026 года г. Невьянск
Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., с участием должностного лица Уральского управления Ростехнадзора по Свердловской области Масуновой Н.С., представителя МУП «Территория» НМО Ланцовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Территория» Невьянского муниципального округа, юридический адрес: Свердловская область, Невьянский район, г. Невьянск, ул. Урицкого, д. 1, фактический адрес: Свердловская область, Невьянский район, г. Невьянск, ул. Крылова, д. 5, ИНН 6621018403, ОГРН 111662001420, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 17.12.2025, составленному начальником Нижнетагильского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора Масуновой Н.С., Муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского муниципального округа (далее – МУП «Территория» НМО) вменено, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена внеплановая выездная проверка МУП «Территория» НМО ИНН 6621018403 в связи с выявлением индикатора риска указанного в п. 3 Перечня индикаторов риска при эксплуатации опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, расположенный по адресу: 624185, .... (66), .... в 3 метрах севернее земельного участка по .... «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, расположенный по адресу: 624185, .... (66), .... в 1 метре южнее земельного участка по .... а. По результатам проведенной внеплановой проверки должностными лицами Уральского управления Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта (далее - ОПО), а именно: 1. В нарушение установленных требований МУП «Территория» НМО осуществляет эксплуатацию ОПО: «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности; «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 13.(28.2019 г., peг. № ***, III класс опасности, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; ст.12 (п.1, п.п.12) Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, согласно которой лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
2. В нарушение установленных требований отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II, III. Чем нарушены: ч.2 ст. 10 Федеральный закон № 116-ФЗ, согласно которой планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.
3. В нарушение установленных требований отсутствует договор на обслуживание, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб. Чем нарушены: ч.1 ст. 10 Федеральный закон № 116-ФЗ, согласно которой планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.
4. В нарушение установленных требований отсутствует аттестация в области промышленной безопасности А.1 у директора МУП «Территория» НМО Воробьева С.А. Чем нарушены: ч. 1 (абз.8) ст. 9, согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; (в ред. Федерального закона; ч. 1 ст. 141 Федерального закона N 116 - ФЗ согласно которой работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации; п.2 Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13, согласно которому Аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее -организации).
Представитель МУП «Территория» НМО указали, что вину признают, с нарушениями согласны, просили не применять в отношении МУП «Территория» наказание в виде административного приостановления деятельности, так как данная мера приведет к нарушению прав граждан на безопасные и достойные условия проживания. В отопительный период, при минусовых температурах без отопления останутся 4 многоквартирных дома - 156 человек, д/сад, клуб, фельдшерско-акушерский пункт, общеобразовательная школа, ДК и пожарное депо. Альтернативных источников теплоснабжения в данных объектах нет. Кроме того, данная мера приведет к промерзанию систем отопления, как следствие - к необходимости проведения дорогостоящего ремонта по замене всех трубопроводов. При назначении наказания просили учесть деятельное раскаяние МУП «Территория», выразившееся в принятии мер по устранению выявленных нарушений: 1. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий согласован и утвержден; 2. Договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой заключен; 3. Руководителем МУП аттестация в области промышленной безопасности пройдена; 4. Заявление на получение лицензии в Ростехнадзор подано, документальный этап пройден, ждут выездную проверку.
Должностное лицо административного органа оставила вопрос на усмотрение суда, подтвердив факт выявленных нарушений МУП «Территория» НМО.
Исследовав представленные материалы, заслушав участников, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В пункте 2 Приложения 1 названного Федерального закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Согласно ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе до начала применения на опасном производственном объекте.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.
В силу ч.1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 внеплановой выездной проверки специалистами Уральского управления Ростехнадзора установлено, что МУП «Территория» НМО осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, расположенный по адресу: 624185, .... (66), .... в 3 метрах севернее земельного участка по ....; «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, расположенный по адресу: 624185, .... (66), .... в 1 метре южнее земельного участка по .... а, с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации указанных объектов, а именно: без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II, III; отсутствует договор на обслуживание, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб; отсутствует аттестация в области промышленной безопасности А.1 у директора МУП «Территория» НМО Воробьева С.А.
Вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе проверки послужили основанием для составления в отношении МУП «Территория» НМО протокола об административном правонарушении от 00.00.0000 по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.
Вина МУП «Территория» НМО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации;
- протоколом осмотра № *** от 00.00.0000 с фототаблицей, в соответствии с которым в ходе изучения представленных документов выявлены нарушения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 00.00.0000;
- протоколом опроса представителя МУП «Территория» НМО Иванцова С.Ю.;
- актом внеплановой выездной проверки № *** от 00.00.0000, в ходе которого установлены нарушения МУП «Территория» НМО;
- предписанием об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № П-66250111000020114805 от 10.12.2025;
- сведениями, характеризующими опасных производственных объектов;
- копией свидетельства о регистрации №А54-07414 опасных производственных объектов, из которой следует, что организацией эксплуатирующей объекты «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, и «Сеть газопотребления МУП "Территория" НГО», дата регистрации: 00.00.0000, peг. № ***, III класс опасности, является МУП «Территория» НГО;
- выпиской из ЕГРЮЛ;
Представленные доказательства согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения. Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.
Собранными по делу доказательствами достоверно подтверждено нарушение МУП «Территория» НМО требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностном лицом неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Приведенные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа при производстве по делу не допущено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что у МУП «Территория» НМО имелась возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все зависящие от него меры.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не истек.
Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях МУП «Территория» НМО содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд в соответствии с требованиями статьями 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также общественную опасность совершенного правонарушения.
Судья учитывает, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, частичное устранение нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Таким образом, учитывая установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание характер и обстоятельства деяния, считаю необходимым назначить МУП «Территория» НМО административное наказание в виде административного штрафа.
Совершенное МУП «Территория» НМО правонарушение посягает на интересы государства в области промышленной безопасности, в связи с чем, учитывая степень общественной опасности и характер совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать Муниципальное унитарное предприятие «Территория» Невьянского муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Штраф перечисляется: номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200, наименование банка получателя средств ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, лицевой счет 04621А19820, БИК 016577551, получатель УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора), ИНН 6671290250, КПП 667101001, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 65701000, УИН 49866712512230025775. Управление зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга 25.06.2009 с присвоением ОГРН 1096671008345.
Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направлена в Невьянский городской суд Свердловской области.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.
Судья Н.С. Захватошина