РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июня 2026 год село Варна
Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Нейгум М.А., с участием прокурора Варненского района Зубова Н.В., представителей заинтересованного лица Моисеева К.Ю. – Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варненского района в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Варненского муниципального округа о признании незаконным решения Собрания депутатов Варненского района о прекращении полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области, изменении основания и формулировки прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области Моисеева К.Ю., прекращении полномочий главы администрации Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. в связи с утратой доверия и об обязании Собрание депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области направить указанные сведения в уполномоченный государственный орган для включения Моисеева К.Ю. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варненского района обратился в суд в интересах Варненского муниципального округа к Моисееву Константину Юрьевичу, Собранию депутатов Варненского муниципального округа о признании незаконным решения Собрания депутатов Варненского района Челябинской области о прекращении полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области и возложении на Собрание депутатов Варненского муниципального округа обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. в связи с утратой доверия.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Варненского района проведена проверка соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении Моисеева Константина Юрьевича. В ходе проверки установлено, что Моисеев К.Ю. с 20.11.2015 замещал должность главы Варненского муниципального района Челябинской области на основании решения Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № от 20.11.2015.
С 11.12.1999 Моисеев К.Ю. состоит в браке с ФИО1, которая с 08.04.2014 и по настоящее время зарегистрирована в качестве главы К(Ф)Х, основным видом деятельности является покупка и продажа собственного недвижимого имущества. К дополнительным видам деятельности, осуществляемой ФИО1 как главой К(Ф)Х по ОКВЭД относятся в том числе: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание зерновых культур, смешанное сельское хозяйство, строительство жилых и нежилых зданий. В пользовании главы К(Ф)Х ФИО1, находится ряд земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных Управлением по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг Администрации Варненского муниципального района (далее - Управление) на основании договоров аренды.
В числе находящихся в пользовании ФИО1 земельных участков, предоставленных на основании договора аренды имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный в 1304 м. на юго-запад от ориентира: <адрес>, предоставленный по договору аренды № от 16.03.2021.
Для получения обозначенного выше участка ФИО1, как глава К(Ф)Х, обратилась 14.10.2020 в администрацию с заявлением о предоставлении участка без проведения торгов. По результатам рассмотрения названного заявления, ФИО1 в предоставлении земельного участка отказано. Указанное решение обжаловано ФИО1 в судебном порядке, в ходе судебного разбирательства администрацией Варненского муниципального района исковые требования ФИО1 добровольно признаны в полном объеме. Таким образом, органом местного самоуправления, возглавляемым Моисеевым К.Ю. добровольно, до вынесения судебного акта, требования его супруги относительно земельного участка, удовлетворены. Вышеуказанное указывает на наличие прямой связи между реализацией Моисеевым К.Ю. своих должностных полномочий и возможностью возникновения личной заинтересованности в виде получения (возможностью получения) доходов или выгод его супругой ФИО1 и свидетельствует о пересечении сфер деятельности главы Варненского района Моисеева К.Ю. и его супруги - главы К(Ф)Х ФИО1
В целях создания благоприятных условий для извлечения прибыли, ФИО1 трудоустроена в Управление, которое наделено полномочиями в области, которая входит в сферу бизнес-интересов ФИО1, а для придания законности осуществляемой ею предпринимательской деятельности замещаемая ею должность выведена из категории должностей муниципальной службы.
В соответствии с утвержденной решением Собрания депутатов Варненского муниципального района от 24.05.2022 № структурой администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Управление является структурным подразделением администрации Варненского муниципального района.
Управление также сохраняет свое структурное место при утверждении структуры администрации Варненского района решениями Собрания депутатов Варненского муниципального района № от 29.03.2023, № от 03.05.2023, № от 26.07.2023, № от 22.11.2023, № от 13.12.2023, № от 14.05.2025, № от 30.07.2025.
Постановлением администрации Варненского муниципального района Челябинской области от 27.06.2013 № 556 утверждено положение об Управлении по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Варненского муниципального района.
Учредителем Управления является Варненский муниципальный район. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества является администрация Варненского муниципального района.
Контроль над деятельностью Управления, согласно п. 4.7 Положения, осуществляет учредитель - администрация Варненского района.
Согласно п. 5.2. Положения единоличным исполнительным органом Управления является его начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Варненского муниципального района.
В силу своих должностных обязанностей, начальник Управления подчиняется главе администрации Варненского района.
С 15.02.2023 ФИО1 назначена и осуществляла трудовую деятельность в отделе земельно-имущественных отношений Управления на должности ведущего специалиста по учету муниципального имущества.
Установлено, что в связи с принятием на работу в структурное подразделение администрации Варненского муниципального района ФИО1, которая является супругой Моисеева К.Ю., последним в адрес Собрания депутатов Варненского муниципального района 15.02.2023 направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с наличием полномочий по распределению денежных средств, либо материальных ценностей между управлениями администрации Варненского муниципального района.
Указанное уведомление рассмотрено комиссией Собрания депутатов Варненского муниципального района по вопросам мандатов, регламенту, депутатской этики, самоуправления и порядка (далее - Комиссия) 21.02.2023.
По результатам рассмотрения Комиссией признана возможность возникновения личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и рекомендован комплекс мер по его предотвращению.
ФИО1 с 16.06.2023 переведена на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (технический работник) Управления (в последующем в связи с изменением структуры Управления 20.05.2024 на должность начальника отдела экологии Управления).
В должностные обязанности начальника отдела по земельному контролю и экологии (отдела экологии) Управления в том числе, входит осуществление контроля за соблюдением на земельных участках различных форм собственности и категории использования действующего экологического законодательства.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.06.2007 № 153-30 «О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области» должность начальника отдела в составе управления администрации муниципального района является должностью муниципальной службы.
Аналогичное требование закреплено в решении Собрания депутатов Варненского муниципального района от 27.04.2022 №.
Вопреки законодательно установленному отнесению должности начальника отдела в составе управления администрации муниципального района к должностям муниципальной службы, при переводе ФИО1 на другую должность и изменении структуры Управления указано, что последняя занимает должность технического работника.
Допущенное нарушение позволило ФИО1, фактически замещающей должность муниципальной службы, избежать обязанности соблюдать антикоррупционные ограничения и запреты.
Кроме того, ФИО1 в силу своих должностных обязанностей на время отсутствия начальника Управления может исполнять обязанности начальника, поскольку исполнение обязанностей начальника данного управления замещающими лицами в указанном Управлении документарно не урегулировано, следовательно, в случае исполнения обязанностей руководителя Управления супруга будет находиться в непосредственном подчинении Моисеева К.Ю., что создает условия для возникновения личной заинтересованности, получения материальной выгоды, причинения вреда интересам муниципального образования и неопределенному кругу лиц.
Не смотря на всю очевидность возможности возникновения конфликта интересов, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, Моисеевым К.Ю. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Собрание депутатов Варненского муниципального района в связи с назначением супруги на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (отдела экологии) Управления не направлено, мер, по предотвращению возникновения конфликта интересов с момента перевода супруги на новую должность не принято.
Более того, Моисеев К.Ю., реализуя полномочия главы Варненского муниципального района, рассмотрел поступившее 08.02.2021 в адрес администрации Варненского района предложение ФИО1, как главы К(Ф)Х, о реализации муниципальным образованием преимущественного права покупки земельных участков с кадастровыми номерами №, а 09.02.2021 им как супругом дано согласие ФИО1 на отчуждение вышеуказанных участков.
Изложенные факты свидетельствуют о реализации Моисеевым К.Ю., замещающим муниципальную должность, властных полномочий в условиях конфликта интересов, связанного, в том числе с возможностью предоставления преимуществ своей супруге, сфера деятельности и бизнес-интересов которой прямо пересекается с кругом его полномочий, как главы района, при распоряжении муниципальной собственностью (земельными участками).
Таким образом, в нарушение требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ глава Варненского муниципального района Челябинской области Моисеев К.Ю. не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть не сообщил в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также не предпринял мер по урегулированию указанного конфликта.
Собранием депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области на основании представления прокуратуры Варненского района от 26.11.2025 № назначена проверка в отношении Главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. по факту возникновения конфликта интересов и возникновения личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей.
Решением Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № от 27.11.2025 «О прекращении полномочий глав муниципальных образований Варненского муниципального района» полномочия Главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. прекращены в связи с преобразованием Варненского муниципального района Челябинской области путем объединения всех сельских поселений в него входящих, в новое муниципальное образование Варненский муниципальный округ Челябинской области.
В связи с досрочным прекращением полномочий Моисеева К.Ю., в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, материалы, полученные в ходе осуществления проверки, направлены в прокуратуру Варненского района.
Полномочия Моисеева К.Ю. подлежат прекращению досрочно в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Моисеев К.Ю. как Глава Варненского муниципального района мер по уведомлению в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не предпринял, а также не предпринял мер по урегулированию конфликта, возникшего в связи с нахождением в подчинении супруги - ФИО1, однако его полномочия оспариваемым решением не были прекращены по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции, чем нарушены требования частей 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предусматривающие в качестве безальтернативной меры ответственности досрочное прекращение полномочий депутата в связи с непринятием лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В связи с чем, просит признать незаконным решение Собрания депутатов Варненского района Челябинской области о прекращении полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области и возложить на Собрание депутатов Варненского муниципального округа обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. в связи с утратой доверия.
Впоследствии прокурор Варненского района Челябинской области уточнил заявленные требования, указав, что административное исковое заявление им подается в интересах Российской Федерации к административному ответчику Собранию депутатов Варненского муниципального округа, а также об изменении процессуального положения Моисеева К.Ю. с административного ответчика на заинтересованное лицо и просил:
- признать незаконным решение Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № от 27.11.2025 о прекращении досрочно полномочий глав муниципальных образований Варненского муниципального района в части указания в качестве основания прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю., в связи с преобразованием Варненского муниципального района Челябинской области путем объединения всех сельских поселений в него входящих в новое муниципальное образование - Варненский муниципальный округ Челябинской области, согласно пункту 5 части 1 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти";
- изменить основание и формулировку прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю.;
- прекратить полномочия главы Варненского муниципального района Моисеева Константина Юрьевича досрочно в связи с утратой доверия за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно за непринятие лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункту 2 части 1 статьи 21и пункту 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 0 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- обязать Собрание депутатов Варненского муниципального округа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", направить сведения о Моисееве К.Ю. как о лице, полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Прокурор Зубов Н.В. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, предоставив отзыв.
Согласно отзыву на административное исковое заявление согласно п. п. 2, 3 ст. 24 Устава Варненского муниципального района Челябинской области, глава Варненского муниципального района избирается Собранием депутатов Варненского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его вступления в должность. Решением Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области от 18.11.2020 № Моисеев К.Ю. был избран главой Варненского муниципального района. Распоряжением администрации Варненского муниципального района от 26.11.2020 №-р. Моисеев К.Ю. вступил в должность с 26.11.2020 г. сроком на 5 лет, таким образом, срок его полномочий истекал 26.11.2025, в связи с чем, решение о прекращении полномочий Моисеева К.Ю. от 27.11.2025 г. имело лишь формальный характер.
Считают, что решение Собрания депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области от 27.11.2025 № было принято в соответствии с нормами действовавшего законодательства.
От прокуратуры Варненского района протесты или представления на принятые Собранием депутатов Варненского муниципального района решения:№ от 27.04.2022; № от 29.03.2023; № от 03.05.2023; № от 26.07.2023; № от 22.11.2023; № от 13.12.2023; № от 14.05.2025; № от 30.07.2025, не вносились.
На Решения Собрания депутатов Варненского муниципального района: № от 24.05.2022, устанавливающие денежное вознаграждение за труд работников, не отнесенных к должностям муниципальной службы от прокуратуры Варненского района протесты или представления не вносились.
В связи с изменением структуры Управления в июне 2023 г. ФИО1 была переведена с должности ведущего специалиста на должность начальника отдела, перевод был осуществлён внутри одной и той же организации, функционал и должностные обязанности ФИО1 фактически небыли изменены, она продолжала оставаться на технической должности, в связи с чем, не требовалась повторная подача уведомления в Собрание депутатов.
С 16.06.2023 ФИО1 занимала должность начальника отдела в составе Управления, которая может относится к должностям муниципальной службы. В то же время решениями Собрания депутатов Варненского муниципального района принято Положение об оплате труда работников, относящихся к техническим должностям, в перечне которых имеется должность начальника отдела. В структуре администрации Варненского муниципального района, задолго до трудоустройства ФИО1, как и в нынешней структуре администрации Варненского муниципального округа имеются должности начальников отделов, отнесённых к техническим должностям. Протестов прокуратуры на нарушения законодательства со стороны представительного органа и приведение в соответствие решений Собрания депутатов по этому направлению не поступало.
Представление Прокуратуры Варненского района от 26.11.2025 № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» рассмотрено с участием прокурора 27.11.2025 в 15 ч. на заседании постоянной комиссии Собрания депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области. По итогам заседания был составлен протокол постоянной комиссии, по итогам которого подготовлен ответ исх. № от 27.11.2025 вместе с приложениями к письму (копия протокола постоянной комиссии и решением Собрания депутатов № от 27.11.2025 г. «О прекращении полномочий глав муниципальных образований Варненского муниципального района») переданы нарочно, присутствующему на заседании и.о. прокурора Камалову И.Ш., о чем сделана запись в журнале регистрации исходящих документов.
16.02.2026 в Собрание депутатов пришел помощник прокурора Варненского района Арслангареев В.А. с просьбой повторно дать ответ на представление с новым исходящим номером от февраля 2026 года, в связи с тем, что прошлый ответ им был не вовремя отправлен в отчет. Таким образом, было подготовлено письмо от 16.02.2026 с исх. №, передано сотруднику прокуратуры и зарегистрировано в журнале регистрации.
Заинтересованное лицо Моисеев К.Ю. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения по делу, согласно которых с требованиями прокурора не согласен в полном объеме. За весь период нахождения в должности главы Варненского муниципального района Челябинской области, он не получал от какого-либо или от каких-либо частных лиц, коммерческих структур и объединений никакой личной выгоды, ни материальной, ни финансовой, его главной задачей в должности главы района, был принцип соблюдения законности и повышение благосостояния Варненского муниципального района, его развитие и процветание, создание комфортных условий для жизнедеятельности земляков, лиц доверивших ему руководить Варненским муниципальным районом. На протяжении всего времени его работы в должности главы Варненского муниципального района, со стороны прокурора Варненского муниципального района, либо прокурора Челябинской области, или иных надзорных структур, а также со стороны первого лица региона - Губернатора Челябинской области, в его адрес не поступали нарекания и иные наказания, в том числе административные.
На всех заседаниях Собрания депутатов Варненского района присутствовал прокурор Варненского района, а все принятые правовые акты Собрания депутатов Варненского района и Распоряжения главы Варненского муниципального района, сразу же после их принятия и одобрения подлежали публичному опубликованию (размещению) в средствах массовой информации Варненского района, а также на официальном интернет сайте администрации Варненского муниципального района и официальном сайте в сети интернет Собрания депутатов Варненского района. Ни один нормативный документ со стороны прокурора обжалован не был, что говорит о соответствии принятых нормативных правовых актах Варненского муниципального района.
15 февраля 2023 года в Управление по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных услуг и муниципальных услуг администрации Варненского района поступила на работу, на техническую должность в отдел земельно-имущественных отношений его супруга - ФИО1, на должность ведущий специалист по учету муниципального имущества. В связи с этим, он 15.02.2023 обратился с письменным уведомлением о конфликте интересов в Собрание депутатов Варненского района. 21 февраля 2023 г. Комиссия Собрания депутатов Варненского района вынесла решение:
1. Признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, представившим уведомление, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов и рекомендовать Моисееву К.Ю. принять меры по предотвращению возникновению конфликта интересов;
2. В случае принятия каких-либо решений, касающихся супруги, принимать их коллегиально, а не единолично;
3. Лично не принимать решений и не участвовать в заседаниях по распределению денежных средств либо материальных ценностей между управлениями администрации Варненского района.
Действующим законодательством разрешена работа близких родственников, в том числе супругов, но с оговоркой - не находиться в прямом подчинении друг друга. Согласно структуре администрации Варненского района должность его супруги Моисеевой И.В., никогда не находилась в его прямом подчинении, а подчинялась первому заместителю Главы Варненского района, а также непосредственно подчинялась начальнику Управлению по имущественной политике администрации, что исключало его административное влияние на нее.
Его супруга - ФИО1 была принята не на муниципальную должность, она не была муниципальным служащим, а состояла в технической должности, заработную плату она получала наравне со всеми техническими работниками администрации, в соответствии с принятыми решениями и постановлениями об оплате труда технических работников, какой-либо личной выгоды, в том числе финансовой, или каких-либо благ материальных или выраженных в материальной форме она не получала.
В последующем его супруга была переведена в одном и том же отделе одного и того же структурного подразделения на иную должность, но законом и местным решением Собрания депутатов не предусмотрен повторный порядок обращения с уведомлением о возможном конфликте интересов, к тому же действующим законодательством возможен порядок подачи уведомления о конфликте интересов самой супругой, при желании продолжения трудовых отношений с работодателем. Подача уведомления о конфликте интересов не требуется или маловероятно только если она принята в другую организацию, самостоятельное юридическое лицо, не подчиненную главе района, и на которую глава района не может повлиять на ее работу. Приказ о приеме его супруги на работу подписывала начальник управления Л.С. Петрова, что исключило его непосредственное влияние на правоотношения.
Прокурором района в отношении факта трудоустройства его супруги в Управление по имущественной политике ни разу не обжаловалось, представлений с момента ее трудоустройства не вносилось, предостережений не выдавалось. Также предусматривается, что если супруга не подаст уведомление, уволить могут только её, за непринятие мер по предотвращению конфликта интересов, главу района могут уволить лишь в том случае, если он сам подписал ее назначение или не отстранился от влияния на её работу.
Ни он, как бывший глава Варненского района, ни его супруга - ФИО1 никогда не получали личной выгоды или финансового вознаграждения от кого-либо, когда находились в трудовых отношениях с администрацией Варненского района, а вели просто честную работу, выполняя повседневные трудовые функции и обязанности.
Представители заинтересованного лица Моисеева К.Ю. - Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е. в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме, предоставив возражение.
Согласно возражениям на административное исковое заявление 21.02.2025 постановлением Губернатора Челябинской области № 75 «О согласовании административно-территориальных преобразований в Варненском районе» было согласовано на высшем уровне субъекта Российской Федерации объединение административно-территориальных единиц Варненского района, изменение статуса района, принято решение об упразднении административно-территориальных единиц, в том числе глав администраций. Таким образом, все принятые Решения Собранием депутатов Варненского муниципального района о назначении глав муниципальных образований, в том числе решение от 27.11.2025 № «Об избрании главы Варненского муниципального округа Челябинской области», решение от 27.11.2025 № «О прекращении полномочий глав муниципальных образований Варненского муниципального района», приняты в соответствии с действующим законодательством, полностью коррелирующими с Законом Челябинской области от 19.03.2025 №-ЗО, и не могут быть отменены или пересмотрены в части, без внесения изменений в Закон Челябинской области № 33-ЗО, Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 13,03.2025 № 2697, Постановление Губернатора Челябинской области от 21.02.2025 № 75.
В связи с принятием на работу супруги Моисеева К.Ю. - ФИО1., Моисеев К.Ю., в соответствии с нормами действующего законодательства обратился в адрес компетентного органа с сообщением о рассмотрении вопроса о возможном конфликте интересов, что подтверждается записью в журнале регистрации уведомлений от лиц, замещающих муниципальные должности о возникновении (возможности возникновения) личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
21.02.2023 комиссией по урегулированию конфликта интересов было рассмотрено данное уведомление и принято решение: «Признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, подавшим уведомление, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов и рекомендовать Моисееву К.Ю. принять меры по предотвращению конфликта интересов: - в случае принятия каких-либо решений касающихся супруги, принимать их коллегиально, а не единолично; - лично не принимать решений и не участвовать в заседаниях по распределению денежных средств, либо материальных ценностей между управлениями администрации Варненского района».
Таким образом, со стороны Моисеева К.Ю. соблюдены меры действующего антикоррупционного законодательства, при исполнении которых, Моисеев К.Ю. не выходил за рамки установленных регламентов и не злоупотреблял своим должностным положением.
Что касается вопроса, о нахождении в собственности ФИО1 земельного участка, представленный по договору аренды № от 16.03.2021 сообщаем следующее.
14.10.2020 ФИО1 обратилась в адрес администрации Варненского района с заявлением о предоставлении в арендное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1304 м на юго-запад от ориентира: <адрес> для ведения сельскохозяйственной деятельности. 15.10.2020 и.о. главы Варненского района Парфеновым Е.А. в заключении договора аренды данного земельного участка ФИО1 отказано. Не согласившись с отказом администрации, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области, которым принято решение об удовлетворении заявления ФИО1. Таким образом, ФИО1 не превысила своих полномочий по отношению к администрации, а Моисеев К.Ю. не злоупотребил своими полномочиями в части оказания влияния на сложившуюся ситуацию, проявив должную осмотрительность.
В дальнейшем, 04.12.2025 земельный участок с кадастровым номером №, был возвращен в муниципальную собственность, в связи с отказом от права собственности на основании заявления об отказе.
В отношении создания благоприятных условий, как утверждает истец, по трудоустройству ФИО1 в Управление по имущественной политике администрации Варненского района, поясняет следующее.
В части принятия решений о структуре органа местного самоуправления, а равно отнесения той или иной должности к должностям муниципальной службы, то Моисеев К.Ю. самостоятельно не может влиять на принятие таких решений, поскольку все должности муниципальной службы и структура органа местного самоуправления принимаются с разрешения и одобрения органа представительной власти - Собрания депутатов Варненского муниципального района. В связи с чем, утверждения истца о том, что Моисеев К.Ю. единолично влиял на структуру органов исполнительной власти Варненского района также не состоятельна и не находит своего подтверждения.
Согласно принятым Собранием депутатов Варненского района решениям, о структуре органов исполнительной власти Варненского района, должности занимаемые ФИО1 не являлись муниципальными, а были лишь техническими должностями, без допущения функций, влияющих на принятие каких-либо важных решений, а также способные повлиять на создание конфликта интересов сторон. В должностные обязанности ФИО1 не входила обязанность по замещению на время отсутствия начальника Управления по имуществу, а также какие-либо приказы о замещении ФИО1 должности начальника Управления за весь период ее работы не издавались.
Земельные участки с кадастровыми номерами: № находились в собственности ФИО1 с 2012 года включительно, задолго до поступления на работу Моисеева К.Ю. и ФИО1
Прокурором Варненского района не была надлежащим образом проведена проверка, не были выяснены и установлены конкретные процессуальные обстоятельства дела в отношении Моисеева К.Ю., не собраны и не исследованы все имеющие для рассмотрения дела факты о наличии в действиях/бездействиях Моисеева К.Ю. вины. Такие обстоятельства прокурором Варненского района процессуально не подтверждены, а также в материалах дела отсутствует процессуальное заключение о результатах проверки прокурора о виновности или не виновности Моисеева К.Ю.
Кроме того, прокурором пропущен срок для обращения в суд.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует рассмотрению административного искового заявления, поскольку это является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) глава местной (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) относится к лицам, замещающим должность муниципальной службы.
В соответствии с ч. 17 ст. 19 Федерального закона № 33-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 33-ФЗ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (муниципальные служащие) должны (обязаны) соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Аналогичная обязанность закреплена в утвержденном Решением Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № 25 от 24.03.2016 Порядке сообщения лицами, замещающими должности (в т.ч. главами и депутатами всех уровней) Варненского муниципального района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Согласно п. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действующий на момент спорных отношений) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Пунктом 4.2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 25-ФЗ установлена обязанность муниципального служащего сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете.
Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.10.2024 № 870 установлено, что муниципальные служащие обязаны сообщать представителю нанимателя (руководителю (начальнику), работодателю) об изменении сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 настоящего Указа (за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (руководителя (начальника), работодателя), в течение 10 рабочих дней со дня, когда муниципальному служащему стало известно об указанных изменениях, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, служебной командировке, других случаев отсутствия на службе по уважительным причинам, если иной срок не установлен федеральными законами и настоящим Указом, по форме, предусмотренной подпунктом "в" пункта 1 настоящего Указа.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, предусмотрено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ).
Сведения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. (ч. 3 ст. 13.1 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с Законом Челябинской области от 19.03.2025 № 33-ЗО "О статусе и границах Варненского муниципального округа Челябинской области" все сельские поселения Варненского муниципального района Челябинской области объединены и вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Варненского муниципального округа.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Челябинской области от 19.03.2025 № 33-ЗО "О статусе и границах Варненского муниципального округа Челябинской области" со дня вступления в должность главы Варненского муниципального округа прекращаются полномочия главы Варненского муниципального района.
В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области от 18.11.2020 № Моисеев К.Ю. избран главой Варненского муниципального района Челябинской области (т. 2 л.д. 8). Распоряжением Администрации Варненского муниципального района от 26.11.2020 №-р Моисеев К.Ю. вступил в должность главы района сроком на 5 лет (т. 2 л.д. 9).
Таким образом, на Моисеева К.Ю. с момента его вступления в должность главы Варненского муниципального района распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы.
По результатам проведенной прокуратурой Варненского района Челябинской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности Варненского муниципального района выявлен факт реализации главой Варненского муниципального района Челябинской области Моисеевым К.Ю., замещающим муниципальную должность, властных полномочий в условиях конфликта интересов и непринятие им мер по урегулированию указанного конфликта, в связи с чем, прокуратурой 26.11.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № (т. 1 л.д. 248-255).
26.11.2025 Собранием депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области вынесено распоряжение №-р о проведении проверочных мероприятий по вышеуказанному представлению прокурора (т. 1 л.д. 258, т. 2 л.д. 19).
26.11.2025 главе Варненского муниципального района Челябинской области Моисееву К.Ю. направлено уведомление №/АК о проведении проверки, с просьбой предоставить письменные объяснения по указанным в представлении доводам (т. 1 л.д. 256, т. 2 л.д. 20).
Между тем, как усматривается из материалов дела, решением Собрания депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области № от 27.11.2025 полномочия главы Варненского муниципального района Челябинской области Моисеева К.Ю. прекращены в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 33-ФЗ и Законом Челябинской области от 19.03.2025 № 33-ЗО "О статусе и границах Варненского муниципального округа Челябинской области" (т. 1 л.д. 17-18, т. 2 л.д. 23-24).
В соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ председателем Собрания депутатов Варненского муниципального округа Кормилицыным А.А. 16.02.2026 в адрес прокурора Варненского района Челябинской области направлена информация о результатах рассмотрения представления № с указанием о невозможности проведения проверочных мероприятий в отношении Моисеева К.Ю., в связи с прекращением его полномочий с 27.11.2025 (т. 2 л.д. 21-22).
Нарушение Собранием депутатов Варненского муниципального района Челябинской области порядка проведения проверки, установленного ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ (решение о проведении проверки не выносилось, доклад о невозможности завершения проверки отсутствует, не соблюдены сроки предоставления результатов проверки в прокуратуру), не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. В связи с чем, доводы представителей ответчика Моисеева К.Ю. в этой части являются несостоятельными.
16.02.2026 прокуратурой Варненского района Челябинской области вынесено решение о проверке достоверности и полноты представленных лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (т. 2 л.д. 28).
В адрес Моисеева К.Ю. направлено уведомление о получении в отношении него материала проверки соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о принятии решения о проведении в отношении него проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, которое получено Моисеевым 18.02.2026 (т. 2 л.д. 29).
В последующем прокуратурой Варненского района Челябинской области проведена проверка в порядке ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, и в связи с выявленными нарушениями, 19.02.2026 прокурор Варненского района Челябинской области обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями Федерального закона № 25-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, исходит из того, что Моисеев К.Ю., являясь муниципальным служащим, не сообщил Собранию депутатов Варненского муниципального района о возникновении возможности конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, не предпринял мер по предотвращению и урегулированию такого конфликта интересов, то есть совершил дисциплинарное (коррупционное) правонарушение, что является основанием для изменения формулировки увольнения.
На основании приказа №-л от 15.02.2023 ФИО1 (супруга Моисеева К.Ю.) принята на работу в отдел земельно-имущественных отношений Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Челябинской области (далее – Управление) на должность ведущего специалиста по учету муниципального имущества (т. 1 л.д. 234).
В связи с чем, Моисеевым К.Ю. 15.02.2023 в адрес Председателя Собрания депутатов Варненского муниципального района подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 240-243).
21.02.2023 комиссией Собрания депутатов Варненского муниципального района по вопросам мандатов, регламенту, депутатской этики, самоуправления и правопорядка рассмотрено данное уведомление и принято решение:
1. Признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, представившим уведомление, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов и рекомендовать Моисееву К.Ю. принять меры по предотвращению возникновению конфликта интересов:
- в случае принятия каких-либо решений, касающихся супруги, принимать их коллегиально, а не единолично;
- лично не принимать решений и не участвовать в заседаниях по распределению денежных средств либо материальных ценностей между управлениями администрации Варненского района (т. 1 л.д. 244-245).
14.10.2020 ФИО1 обратилась в администрацию Варненского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1304 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (т. 1 л.д. 49). 15.10.2020 и.о. главы Варненского района Парфеновым Е.А. в заключении договора аренды данного земельного участка ФИО1 отказано (т. 1 л.д. 63). Не согласившись с отказом администрации, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2021 отказ администрации Варненского муниципального района признан не законным, в связи с тем, что заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу, так как администрация фактически устранилась от рассмотрения заявления ФИО1 Этим же решением суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.10.2020 (т. 1 л.д. 56-58). По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, главой Варненского муниципального района Моисеевым К.Ю. вынесено постановление № от 16.03.2021 (т. 1 л.д. 59-61, т. 1 л.д. 66).
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Моисеевым К.Ю. рекомендаций комиссии Собрания депутатов Варненского муниципального района по вопросам мандатов, регламенту, депутатской этики, самоуправления и правопорядка от 21.02.2023.
16.06.2023 с работником ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 15.02.2023, согласно которого в связи с изменением структуры Управления, ФИО1 переведена на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (технический работник) (т. 1 л.д. 230).
Об изменении места работы (должности) супруги ФИО1 Моисееву К.Ю. было известно, что подтверждается анкетой Моисеева К.Ю., заполненной им 09.12.2024 (т. 2 л.д. 111-114). Однако, в нарушение требований ч. 2 ст. 15.2 Федерального закона № 25-ФЗ и пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.10.2024 № Моисеевым К.Ю. не подавалось сообщение об изменении сведений, содержащихся в анкете для поступления на муниципальную службу в Российской Федерации по утвержденной форме.
Доводы прокурора о создании Моисеевым К.Ю. благоприятных условий по трудоустройству своей супруги в Управление, в части принятия решений об отнесении занимаемой ею должности к должностям муниципальной службы, являются несостоятельными, поскольку Моисеев К.Ю. самостоятельно не может влиять на принятие таких решений, так как все должности муниципальной службы и структура органа местного самоуправления принимаются с разрешения и одобрения Собрания депутатов Варненского муниципального района.
Довод прокурора о том, что Моисеев К.Ю., реализуя полномочия главы Варненского муниципального района, рассмотрел поступившее 08.02.2021 в адрес администрации Варненского района предложение ФИО1 о реализации муниципальным образованием преимущественного права покупки земельных участков с кадастровыми номерами: №, в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Нарушений требований земельного или иного законодательства в настоящем судебном заседании не установлено.
Дача Моисеевым К.Ю. согласия своей супруге ФИО1 на отчуждение вышеуказанных участков (т. 1 л.д. 129, т. 1 л.д. 247), не может быть признана нарушающим антикоррупционное законодательство и не свидетельствует о реализации Моисеевым К.Ю., замещающим муниципальную должность, властных полномочий в условиях конфликта интересов, связанного, в том числе с возможностью предоставления преимуществ своей супруге, при распоряжении муниципальной собственностью (земельными участками).
По смыслу нормативно-правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу, что достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Исходя из того, что Моисеев К.Ю., являясь муниципальным служащим, в период с 26 ноября 2020 г. по 27 декабря 2025 г., в нарушение требований законодательства, допустил возникновение ситуации, при которой его прямая личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнением им должностных обязанностей; не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся; не подал уведомление в Собрание депутатов о возникшем конфликте интересов, суд считает, что действия Собрания депутатов, осведомленного об обстоятельствах совершения муниципальным служащим такого рода нарушения и прекратившего полномочия Моисеева К.Ю., не являются законными, в связи с чем, заявленные прокурором требования в этой части подлежат удовлетворению.
В связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Довод представителей административного ответчика Моисеева К.Ю. о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, являются основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения подаются административные исковые заявления об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в следующих случаях:
1) утрата доверия Президента Российской Федерации;
2) удаление в отставку;
3) отрешение от должности;
4) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
5) преобразование муниципального образования, осуществляемое в соответствии с частями 6 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона;
6) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов;
7) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
Обжалуемым решением Собрания депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области № от 27 ноября 2025года прекращены полномочия главы Варненского муниципального района Челябинской области Моисеева К.Ю. в связи с преобразованием Варненского муниципального района Челябинской области.
Таким образом, при подаче рассматриваемого административного искового заявления применению подлежат сроки, указанные в ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Варненского района в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Варненского муниципального округа о признании незаконным решения Собрания депутатов Варненского района о прекращении полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области, изменении основания и формулировки прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Челябинской области Моисеева К.Ю., прекращении полномочий главы администрации Варненского муниципального района Моисеева К.Ю. в связи с утратой доверия и об обязании Собрание депутатов Варненского муниципального округа Челябинской области направить указанные сведения в уполномоченный государственный орган для включения Моисеева К.Ю. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, удовлетворить.
Признать незаконным решение Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № от 27.11.2025 о прекращении досрочно полномочий глав муниципальных образований Варненского муниципального района в части указания в качестве основания прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю., в связи с преобразованием Варненского муниципального района Челябинской области путем объединения всех сельских поселений в него входящих в новое муниципальное образование - Варненский муниципальный округ Челябинской области, согласно пункту 5 части 1 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Изменить основание и формулировку прекращения полномочий главы Варненского муниципального района Моисеева К.Ю.
Прекратить полномочия главы Варненского муниципального района Моисеева Константина Юрьевича досрочно в связи с утратой доверия за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно за непринятие лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункту 2 части 1 статьи 21 и пункту 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязать Собрание депутатов Варненского муниципального округа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", направить сведения о Моисееве К.Ю. как о лице, полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд Челябинской области.
Председательствующий А.С. Зотова