РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» апреля 2026 года с. Чесма
Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Костенко Е.А., при секретаре Стрельчик В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чесменского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по сносу ветхо-аварийных домов, расположенных по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16, о возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ неограниченного круга лиц в здания, расположенные по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16, путем монтажа ограждающих конструкций на окна и дверные проемы.
Административный истец мотивировал свои требования тем, что прокуратурой Чесменского района по обращению жительницы д.Баландино Чесменского округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Чесменского района Анищенко О.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Челябинской области Перункова Т.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку документально ветхо-аварийные дома снесены, на баланс административного ответчика они не передавались.
Представитель заинтересованного лица Управления экономики, недвижимости и предпринимательства администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен посредством личного получения судебной повестки.
Руководствуясь положениями статьи 151 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при указанных обстоятельствах.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица" осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пункт 13 Концепции предусматривает, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
В соответствии с п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационнотехнические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. п. 1 и 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Обеспечение антитеррористической защищенности и общественной безопасности выражается, в том числе, в исключении возможности свободного проникновения в заброшенные здания, создания таких условий, при которых не совершаются противоправные действия и не причиняется вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
На основании ст. 5 Устава Чесменского муниципального округа Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Чесменского муниципального округа от 26.12.2025 № 123, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 34 Устава Чесменского муниципального округа Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области от 26.12.2025 № 123, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Челябинской области 28.01.2026 № RU747190002026001, администрация округа Администрация округа участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Таким образом, организация ограничения доступа неограниченного круга лиц в ветхо-аварийные здания, подлежащие сносу, является публичной обязанностью администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с этим.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 названого закона).
Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, при принятии решения о консервации объекта в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкции, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; отключение инженерных коммуникаций, в том числе, временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Отсутствие ограждения к заброшенным домам создает возможность беспрепятственного доступа на территорию земельного участка и проникновения посторонних лиц внутрь здания.
Невыполнение выявленных нарушений закона способствует разрушению объекта строительства, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем необходимо принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект.
Требования к обеспечению безопасности зданий при прекращении эксплуатации, согласно положению ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включают в себя обязанность собственника здания принять меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Обоснованность иска подтверждается: карточкой личного приема граждан (ФИО5) от 28.08.2025; требованием в адрес главы района от 10.09.2025 № №; постановлением от 14.12.2010 № № «О сносе ветхо-аварийного жилья на территории Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области» домов, расположенных по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, д.17, ул.Набережная, д.5, д.16; актом выполненных работ от 30.12.2010; ответом врио начальника ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области ФИО6 от 26.12.2025 №; актом визуального осмотра от 25.12.2025, согласно которому помощником прокурора Анищенко О.Ю. и УУП и ПДН ОМВД России по Чесменскому району ФИО7 проведен осмотр территории д.Баландино Чесменского района, в результате осмотра установлено, что ветхо-аварийные дома, расположенные по адресам: ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16 не снесены, находятся в заброшенном состоянии (приложение фото ветхо-аварийных домов).
Из справок ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области Чесменский филиал от 20.12.2010 следует, что жилые дом, по адресам: Челябинская область, Чесменский район, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, д.17, ул.Набережная, д.5, д.16 исключены из реестра недвижимости (л.д.17-25).
Согласно сведениям ОГБУ «Бюро технической инвентаризации Челябинской области» информация о жилых домах, по адресам: Челябинская область, Чесменский район, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, д.17, ул.Набережная, д.5, д.16 отсутствует (л.д.54-59).
Управление экономики, недвижимости и предпринимательства администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области сообщает об отсутствии в реестре муниципальной собственности сведений о жилых домах, по адресам: Челябинская область, Чесменский район, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, д.17, ул.Набережная, д.5, д.16 (л.д.65).
В силу вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу фактических обстоятельств, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ неограниченного круга лиц в здания, расположенные по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16, путем монтажа ограждающих конструкций на окна и дверные проемы, судом возлагается на администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области.
Тот факт, что спорные дома не были на самом деле снесены и стоят на балансе администрации округа, не умаляет факт наличия данных помещений и реальную угрозу жизни и здоровья жителем д.Баландино, включая детей, который могут иметь беспрепятственный доступ в помещения.
Требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по сносу ветхо-аварийных домов, расположенных по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16 удовлетворению не подлежит, поскольку администрация Чесменского муниципального округа Челябинской области является правопреемником бывшей администрации Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, которая в свою очередь ликвидирована. Ветхо-аварийные дома на баланс административного ответчика не передавались, а следовательно обязанность по сносу не была за настоящим административным ответчиком.
Суд полагает разумными предложенные прокурором сроки, в течение которых должно быть исполнено решение суда. Административный ответчик не лишен возможности обратиться, в случае уважительных обстоятельств в суд по вопросу отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Чесменского района Челябинской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН 7460073071) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ неограниченного круга лиц в здания, расположенные по адресам: Челябинская область, Чесменский округ, д.Баландино, ул.Гагарина, д.6, д.7, д.15, ул.Набережная, д.5, д.16, путем монтажа ограждающих конструкций на окна и дверные проемы.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с.Чесма Чесменского района Челябинской области.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2026
Копия верна
Судья Е.А. Костенко
Секретарь с/з В.А. Стрельчик