РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24.02.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием представителя административного истца - заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, установил:
Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения от 11.02.2026) к администрации Невьянского муниципального округа, МУП «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа» со следующими требованиями:
признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, МКУ «ЕДДС» НМО, МУП «Невьянский водоканал НМО», выразившегося в не устранении дефектов асфальтобетонного покрытия, не установлении крышки люка, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не проведения работ направленных на надлежащую эксплуатацию водопропускной трубы на участке дороги по пер. Спортивный пос. Цементный Невьянского района Свердловской области;
обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацию Невьянского муниципального округа и МКУ «ЕДДС» НМО привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по пер. Спортивный пос. Цементный Невьянского района Свердловской области, в том числе посредством проведения ремонтных работ водопропускной трубы путем оборудования устройством (решеткой), исключающим засорение последней, устранения дефектов асфальтобетонного покрытия; обязать МУП «Невьянский водоканал НМО» установить крышку люка на канализационном колодце с координатами широта 57.479664/долгота 60.159430, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском муниципальном округе.
Установлено, что автомобильная дорога по пер. Спортивному в пос. Цементный Невьянского района является муниципальной собственностью Невьянского муниципального округа, а также числится в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа и передана в оперативное управление МКУ «ЕДДС НМО».
По результатам надзорных мероприятий выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети Невьянского муниципального округа: участок дороги по пер. Спортивному в пос. Цементный Невьянского района находится в неудовлетворительном состоянии, имеются снежно-ледяные отложения, присутствуют дефекты дорожного покрытия, включая выбоины, превышающие предельно допустимый размер и общее изношенное состояние, а также ненадлежащее функционирование системы ливневой канализации. Кроме того крышка люка отклонена по вертикали относительно проезжей части глубиной, превышающей предельно допустимый размер – нарушение 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Представитель административного истца Эдилов А.Ю. исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации Невьянского муниципального округа, МКУ «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали и не возражали против их удовлетворения.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 2 ст. 3 Устава Невьянского муниципального округа в состав территории муниципального округа входят город Невьянск, а также в соответствии с генеральным планом муниципального округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе: поселок Цементный.
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно подп. 1.2. п. 1 Устава, МКУ «ЕДДС НМО» является некоммерческой организацией, созданной Невьянским муниципальным округом в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, организации деятельности аварийно-спасательных служб на территории Невьянского муниципального округа. Собственником имущества и учредителем Учреждения является Невьянский муниципальный округ (подп. 1.7. п. 1).
Согласно подп. 1.9. п. 1 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Невьянский муниципального округ в лице администрации Невьянского муниципального округа.
Целями деятельности учреждения являются, в том числе организация производства работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (включая технические средства регулирования дорожного движения) Невьянского муниципального округа.
На основании постановления администрации Невьянского городского округа № 1438-п от 07.06.2015 МУП «Невьянский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Невьянского городского округа с установлением зоны деятельности. Муниципальное унитарное предприятие «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа является коммерческой организацией.
Согласно подп. 1.2. п. 1 Устава, учредителем и собственником имущества Предприятия является Невьянский муниципальный округ. Органом местного самоуправления, осуществляющим функции учредителя Предприятия, является Администрация Невьянского муниципального округа. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, а собственник имущества не несёт ответственность по обязательствам предприятия (подп. 1.6. Устава).
Предметом деятельности Предприятия является ресурсоснабжение (водоснабжение, водоотведение, транспортировка и очистка сточных вод), а также обеспечение услугами водоснабжения, водоотведения, транспортировки и очистки сточных вод населения и объектов города Невьянска и населенных пунктов Невьянского муниципального округа.
Для реализации целей деятельности Предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе выполнение строительно-монтажных работ, эксплуатация инженерных систем водоснабжения и водоотведения города Невьянска и населенных пунктов Невьянского муниципального округа.
Согласно Правилам осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728, колодцы входят в водопроводно-канализационную систему.
В соответствии с п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек.
Проверка целостности люков проверяется в рамках наружного обхода и осмотра трассы линии водопроводной сети, проводимой не реже одного раза в два месяца. При наружном осмотре линий сети проверяют неправильное расположение люков по отношению к проезжей части (п. 2.10.11, 3.2.14 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние других дорожных сооружений, обязаны содержать другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-99 "Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия", введенному в действие Постановлением Госстроя России от 17.10.2000 № 105.
В Постановлении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.10.2000 № 105 в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.01.2001 введен в действие межгосударственный стандарт "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия", согласно которому крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям корпусом и выдерживать нагрузку больше, чем масса автомобиля.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части подлежит устранению в срок не более суток.
Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение трех часов с момента обнаружения (пункт 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам надзорных мероприятий, проведенных Невьянской городской прокуратурой, установлено, что дорога по пер. Спортивный пос. Цементный Невьянского района находится в неудовлетворительном состоянии, присутствуют дефекты дорожного покрытия, а также снежно-ледяные отложения. Также установлено, что в нарушение крышка люка на указанном участке дороги в координатах широта ***, отклонена от вертикали относительно проезжей части глубиной, превышающей предельно допустимый размер.
Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости правообладателем автодороги, расположенной по адресу: Свердловская область, пос. Цементный, пер. Спортивный, МКУ «ЕДДС НМО» на праве оперативного управления.
Представители административных ответчиков – администрации Невьянского муниципального округа, МКУ «ЕДДС НМО», МУП «Невьянский водоканал» НМО требования прокурора, признали в полном объеме, обстоятельства дела не оспаривали.
Частью 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно части 5 указанной статьи суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что признание иска является действием ответчика по согласию с предъявленными к нему конкретными требованиями. Фактически ответчик соглашается удовлетворить предъявленные к нему требования истца добровольно, так как считает, что данные требования являются законными и обоснованными.
Признание административных исковых требований ответчиками не противоречит вышеприведенным нормам права и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», принимая во внимание, что участок дороги по адресу: Свердловская область, пос. Цементный, пер. Спортивный является автомобильной дорогой местного значения и муниципальной собственностью Невьянского муниципального округа, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, административный иск подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В качестве восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом вида судопроизводства, учитывая, что вопрос организации устранения дефектов дорожного полотна, проведения ремонтных работ водопропускной трубы, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению допущенного бездействия – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В данном случае баланс интересов сторон не будет нарушен, и это будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта в разумные сроки, для исполнения судебного акта необходимо изыскание денежных средств, а также временные затраты.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, МКУ «ЕДДС» НМО, МУП «Невьянский водоканал НМО», выразившееся в не устранении дефектов асфальтобетонного покрытия, не установлении крышки люка в соответствии с требованиями действующего законодательства и не проведения работ направленных на надлежащую эксплуатацию водопропускной трубы на участке дороги по пер. Спортивный пос. Цементный Невьянского района Свердловской области.
Возложить обязанность на администрацию Невьянского муниципального округа (ИНН6621002530) и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа» (ИНН 6682000675) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по пер. Спортивный пос. Цементный Невьянского района Свердловской области, в том числе посредством проведения ремонтных работ водопропускной трубы путем оборудования устройством (решеткой), исключающим засорение последней, устранения дефектов асфальтобетонного покрытия, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на МУП «Невьянский водоканал НМО» (ИНН 6682001206) установить крышку люка на канализационном колодце с координатами широта ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: