РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02.02.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием представителя административного истца Рычкова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верх-Нейвинский о понуждении к совершению определенных действий, установил:
Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Верх-Нейвинский о возложении обязанности провести мероприятия по категорированию, разработке и утверждению паспорта безопасности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: .....
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности к объектам топливно-энергетического комплекса, в ходе которых установлено, что на территории городского округа Верх-Нейвинский расположена одна блочно-модульная газовая котельная, обеспечивающая теплоснабжением и горячим водоснабжением все объекты, находящиеся на территории городского округа Верх-Нейвинский и подключенные к централизованной системе теплоснабжения городского округа Верх-Нейвинский.
В соответствии с Перечнем объектов ТЭК (хранение и переработка газа), подлежащих категорированию на территории ...., утвержденными Антитеррористической комиссией в .... от 00.00.0000, на поднадзорной Невьянской городской прокуратуре территории расположен объект, включённый в перечень объектов топливно-энергетического комплекса - блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: ..... Указанный объект не категорирован, паспорт безопасности отсутствует.
При нереализованных требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса может возникнуть угроза причинения вреда здоровью и жизни людей при актах незаконного вмешательства в их деятельность.
Представитель административного истца Рычков М.В. исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых указал, что требования истца просит удовлетворить частично, установив срок исполнения решения суда до 30.12.2026.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности к объектам топливно-энергетического комплекса.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с Перечнем объектов ТЭК (хранение и переработка газа), подлежащих категорированию на территории ...., утвержденными Антитеррористической комиссией в .... от 00.00.0000, на территории городского округа Верх-Нейвинский, расположен объект, включённый в перечень объектов топливно-энергетического комплекса - блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: ..... Указанный объект не категорирован, паспорт безопасности отсутствует.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму.
Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Исходя из положений ч. 1 ст. 5 Закона № 256-ФЗ следует, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов.
Под объектами топливно-энергетического комплекса понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
На основании п. 2 ст. 2 Закона № 256-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.
Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, что следует из ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ.
Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта не законного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 256-ФЗ субъект ТЭК, владеющий на праве собственности или ином законном основании объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных ФЗ № 256, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение, которое определяет исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок его проведения и критерии категорирования объекта.
Согласно требованиям положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, которую возглавляется руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса.
Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2022 № 3722-р утверждена форма паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, исходя из характера возложенных работ, с учетом специфики деятельности учреждения, объем действий, которые ответчику надлежит совершить, необходимости соблюдения принципа исполнимости судебного акта, обеспечение соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда следует установить до 30.12.2026. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Верх-Нейвинский (ИНН 6621011422) провести мероприятия по категорированию, разработке и утверждению паспорта безопасности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: .....
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: