РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.04.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием лиц участвующих в деле:
представителя административного истца Оцкой Н.С., представителя административного ответчика Середкиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Белоуса Валерия Федоровича к администрации Невьянского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа и председателю управления муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкиной Любови Михайловне о признании действий незаконными, установил:
Белоус В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа и председателю управления муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкиной Л.М. о признании незаконными действия председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкиной Л.М. в отношении Белоус В.Ф. в виде требования от 00.00.0000 ***, в части рекомендации последнему обратиться к кадастровому инженеру, с целью исправления реестровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001004:242, путем исключения из границ земельного участка пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой, с межевым планом об исправлении реестровой ошибки в местоположении земельного участка Вам необходимо обратиться в Территориальное управление Росимущества в .... для согласования смежной границы с водным объектом - озером Таватуй, после согласования Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области смежной границы с водным объектом - озером Таватуй, с межевым планом Вам необходимо обратиться в отдел архитектуры администрации Невьянского муниципального округа для согласования межевого плана, после согласования межевого плана Вам необходимо в срок до 00.00.0000 обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа для внесения изменений в ЕГРН. После внесения в ЕГРН изменений о границах земельного участка с кадастровым номером ***, в договор аренды от 00.00.0000 *** будут внесены изменения, а также просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца.
В обосновании требований указано, что председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкина Д.М. направила истцу оспариваемое требование от 00.00.0000 ***.
Несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 2 п. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ.
В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 00.00.0000 по делу *** по иску Белоус В.Ф. к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка установлены следующие обстоятельства, которые не подлежат доказыванию вновь: «установлено и сторонами не оспаривается, что Белоусу В.Ф. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: здание водоприемного берегового колодца общей площадью 34,2 кв.м, здание береговой насосной станции площадью 96 кв.м, здание склада материалов для береговой насосной станции площадью 28,4 кв.м, водозаборное сооружение (водопровод) протяженностью 3 060,00 кв.м.
Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровый ***, площадью 14 835,00 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны, расположенного по адресу: .....
Ранее здания и сооружения принадлежали ОАО ГПК «Свердловскстройтранс», приобретены истцом на основании договора купли-продажи *** от 00.00.0000. Земельный участок кадастровый ***, площадью 14 835,00 кв.м, принадлежал ОАО ГПК «Свердловскстройтранс» на праве постоянного бессрочного пользования.
Изначально спорный земельный участок площадью 1,5 га предоставлен тресту «Свердловскстройтранс» (правопредшественнику ОАО ГПК «Свердловскстройтранс») бессрочное пользование под строительство водопровода и организации охранной зоны первого пояса на основании решения Таватуйского поселкового совета народных депутатов от 00.00.0000 ***, решения исполкома Невьянского городского Совета народных депутатов от 00.00.0000 ***. Право бессрочного пользования участком ОАО ГПК «Свердловскстройтранс» подтверждалось государственным актом на право пользования землей от 00.00.0000 AI ***.
Земельный участок с кадастровым номером 242 состоит на государственном кадастровом учете, его границы установлены, в соответствии с действующим законодательством, его уточненная площадь составляет 14835+/-85 кв.м.
00.00.0000, 00.00.0000 Белоус В.Ф. обращался в Администрацию Невьянского городского округа с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 242 и заключении договора аренды на 49 лет.
00.00.0000 ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что площадь принадлежащих истцу объектов недвижимости не соответствует площади испрашиваемого земельного участка, доказательств того, что площадь земельного участка 14 835,0 кв.м, необходима для эксплуатации зданий, не представлено, разрешенное использование земельного участка, в том числе, для санитарной зоны, истцом не представлены документы об утверждении размера санитарной зоны, документы, обосновывающие необходимость предоставления истцу земельного участка для разрешенного использования - организация зоны санитарной охраны водозаборных сооружений, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением удовлетворены исковые требования истца о заключении договора аренды.
00.00.0000 заключен договор аренды *** земельного участка.
Земельный участок кадастровый *** отнесен к землян населенных пунктов.
В обжалуемом требовании, в части возложения обязанности на административного истца исправить реестровую ошибку должностное лицо Середкина Л.М. указала следующее, в соответствии с данными портала пространственных данных национальная система пространственных данных, земельный участок кадастровый *** частично пересекает береговую линию (границу водного объекта) озера Таватуй с реестровым номером 66:15-5.59, которая поставлена на кадастровый учет 00.00.0000 (то есть позже даты постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 242.
Согласно условиям договора аренды *** у арендатора (административного истца) отсутствует обязанность по совершению действий в целях уточнения границ земельных участков с целью исправления реестровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001004:242 путем исключения из границ земельного участка пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой.
Заказчиком данных работ, в соответствии с п. п. 2 п. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ является собственник земельного участка, границы которого уточняются.
Арендодатель не вправе на арендатора возлагать обязанность, которая не предусмотрена условиями договора и законом, требование должностного лица является незаконным.
Белоус В.Ф. не является инициатором работ по уточнению границ земельного участка, данные работы необходимы администрации, то такие работы должны быть проведены самостоятельно администрацией Невьянского муниципального округа.
Указание в требовании, что в случае неисполнения в срок до 00.00.0000 требования об исключении из границ земельного участка с кадастровым номером *** пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа обратится в суд с иском о расторжении договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером ***, является возложением на истца обязанности не предусмотренной договором и законом, является нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Оцкая Н.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Административный ответчик Середкина Л.М. возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам пояснила следующее.
19.01.2026 в администрацию Невьянского муниципального округа поступило обращение гражданки (вх. № ПОС-21) с просьбой провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении действий Белоуса В.Ф., как арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001004:242, по размещению железобетонного ограждения на металлических столбах в акватории озера Таватуй, захламления земельного участка предметами, не связанными с его использованием, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкиной Л.М. и специалистом 1 категории комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Корчагиной Е.Ф., в присутствии представителя Белоуса В.Ф. - начальника участка пригородного подсобного хозяйства Курбонова Ш.Э., 00.00.0000 в 11.00 был совершен осмотр арендуемого Белоусом В.Ф. земельного участка с кадастровым номером *** на предмет нарушений.
В процессе визуального осмотра земельного участка, установлено: 1) земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, а также железобетонным ограждением на металлических столбах, доступ к водному объекту (озеру Таватуй) ограничен; 2) часть земельного участка подтоплена водами неизвестного происхождения. На территории земельного участка расположены: 2 сооружения - водозаборные станции; строительный материал, в виде железобетонных блоков; остатки спиленных деревьев, кустарников (отходы сучьев, ветвей, вершинок деревьев); металлический вагончик и 2 бетономешалки.
На основании акта осмотра земельного участка от 00.00.0000 Белоусу В.Ф. комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа было направлено письмо от 00.00.0000 исх. ***, с просьбой устранить нарушения целевого использования, установленные при осмотре земельного участка с кадастровым номером ***, а именно: вывезти с земельного участка металлический вагончик, 2 бетономешалки, строительные материалы в виде железобетонных блоков, остатки спиленных деревьев, кустарников (отходы сучьев, ветвей, вершинок деревьев).
Кроме того, при подготовке письма от 00.00.0000 исх. *** Белоусу В.Ф. об устранении нарушений, в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» было установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** частично пересекает береговую линию (границу водного объекта) озера Таватуй с реестровым номером ***, которая поставлена на кадастровый учет 00.00.0000 (то есть позже даты постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером *** и заключения договора аренды *** от 00.00.0000).
Земельный участок с кадастровым номером *** частично пересекает водный объект озера Таватуй и его береговую линию, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и картографическим материалом.
Распоряжаться землями водного фонда администрация Невьянского муниципального округа не имеет права, так как это полномочия Министерства природных ресурсов Свердловской области.
Земельный участок с кадастровым номером *** согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.04.2026 № *** расположен на землях категории «земли населенных пунктов», в населенном пункте - .....
Администрация Невьянского муниципального округа, на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 00.00.0000 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 73 ст. 31 Устава Невьянского муниципального округа Свердловской области является органом, уполномоченным на распоряжение только землями государственной неразграниченной собственности, но не землями, находящими к федеральной собственности - землями водного объекта озеро Таватуй.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа от имени администрации Невьянского муниципального округа осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа.
Белоус В.Ф. в своем административном исковом заявлении по вопросу правомерности заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** ссылается на апелляционное определение Свердловского областного суда от 00.00.0000 по делу № 33-3263/2018.
Однако, в рамках судебного процесса Свердловским областным судом не был изучен вопрос о границе водного объекта и о том пересекает ли земельный участок с кадастровым номером *** земли водного фонда.
22.02.2018 - это дата принятия судебного акта, которым на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа была возложена обязанность заключить с Белоусом В.Ф. договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ***.
00.00.0000 - дата заключения договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером ***.
00.00.0000 - дата постановки на кадастровый учет береговой линии водного объекта озера Таватуй под реестровым номером 66:15 - 5.59.
Таким образом, на момент рассмотрения дела Свердловским областным судом и на момент заключения договора аренды от 14.11.2018 *** земельного участка с кадастровым номером *** в администрации Невьянского муниципального округа отсутствовали сведения о наличии пересечений с землями водного фонда: для гражданского дела № 33-3263/2018 (вынесено Апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.02.2018) пересечение земельного участка с кадастровым номером *** с береговой линией водного объекта озера Таватуй и наложение координат земельного участка на земли водного фонда - это вновь открывшееся обстоятельство, которое не было известно сторонам на момент рассмотрения дела в суде.
Администрация Невьянского муниципального округа не имеет полномочий на распоряжение земельными участками, покрытыми водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации.
В письме от 00.00.0000 исх. *** комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа рекомендовал Белоусу В.Ф. обратиться к кадастровому инженеру, с целью исправления реестровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** путем исключения из границ земельного участка пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой линией. Далее в письме от 00.00.0000 исх. *** расписан порядок согласования межевого плана, подготовленного с целью исправлении реестровой ошибки.
Письмом от 00.00.0000 исх. 27 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа дали возможность Белоусу В.Ф. - арендатору земельного участка с кадастровым номером ***, рекомендовал в добровольном порядке исправить границы земельного участка (исключить пересечение с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой).
Однако, поскольку комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа выявил, что земельный участок с кадастровым номером *** на сегодняшний момент включает в себя земли, которыми администрация Невьянского муниципального округа не вправе распоряжаться, то Белоусу В.Ф. установлен строк для добровольного исправления границ и указано, что решение о расторжении договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером *** будет решаться в судебном порядке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ст. 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Белоусу В.Ф. рекомендовано совершить действия, то есть выполнение действий зависит от его усмотрения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать, по следующим основаниям.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу п. 1, п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.02.2018 на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 14 835,00 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использованием - для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны, расположенного по адресу: Российская Федерация, .....
14.11.2018 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа (Арендодатель) и Белоус В.Ф. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ***, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 14835,00 кв.м в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, находящийся по адресу: ...., разрешенное использование (назначение) участка - для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны. Ограничения в использовании участка: 20-ти метровая береговая полоса озера Таватуй; водоохранная зона озера Таватуй; охранная зона ЛЭП; охранная зона первого и второго поясов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Срок аренды земельного участка с кадастровым номером *** установлен с 00.00.0000 по 00.00.0000 (49 лет).
00.00.0000 по результатам обследования земельного участка, был составлен акт, утвержденный председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа, согласно которому в процессе визуального осмотра земельного участка, установлено: 1) земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, а также железобетонным ограждением на металлических столбах, доступ к водному объекту (озеру Таватуй) ограничен; 2) часть земельного участка подтоплена водами неизвестного происхождения. На территории земельного участка расположены: 2 сооружения - водозаборные станции; строительный материал, в виде железобетонных блоков; остатки спиленных деревьев, кустарников (отходы сучьев, ветвей, вершинок деревьев); металлический вагончик и 2 бетономешалки.
В письме *** от 00.00.0000, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа Середкиной Л.М., указано о необходимости устранить нарушения целевого использования земельного участка с кадастровым номером ***
Также в оспариваемом письме указано, что в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» земельный участок с кадастровым номером *** частично пересекает береговую линию (границу водного объекта) озера Таватуй с реестровым номером ***, которая поставлена на кадастровый учет 00.00.0000 (то есть позже даты постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ***). Береговая линия - граница водного объекта озера Таватуй состоит на кадастровом учете под номером ***. Администрация Невьянского муниципального округа не имеет полномочий на распоряжение земельными участками, покрытыми водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации. На основании изложенного, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа рекомендует обратиться к кадастровому инженеру, с целью исправления реестровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** путем исключения из границ земельного участка пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой. С межевым планом об исправлении реестровой ошибки в местоположении земельного участка необходимо обратиться в Территориальное управление Росимущества в Свердловской области для согласования смежной границы с водным объектом - озером Таватуй. После согласования Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области смежной границы с водным объектом - озером Таватуй, с межевым планом необходимо обратиться в отдел архитектуры администрации Невьянского муниципального округа для согласования межевого плана. После согласования межевого плана необходимо в срок до 00.00.0000 обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа для внесения изменений в ЕГРН. После внесения в ЕГРН изменений о границах земельного участка с кадастровым номером ***, в договор аренды от 00.00.0000 *** будут внесены изменения. В случае неисполнения в срок до 00.00.0000 требования об исключении из границ земельного участка с кадастровым номером *** пересечения с водным объектом - озером Таватуй и его береговой полосой, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа обратится в суд с иском о расторжении договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером ***
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В Определении от 20.04.2017 № 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.
Так, в судебном заседании было установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа и Белоус В.Ф. был заключен 14.11.2018.
Береговая линия (граница водного объекта) озера Таватуй, с реестровым номером ***, была поставлена на кадастровый учет 26.01.2023.
Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** частично пересекает береговую линию озера Таватуй. Доказательств иного, стороной истца не представлено, судом не установлено.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно положениям ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты (п. 1). К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (п. 2). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (подп. 2 п. 4). Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4.1).
На основании п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Водный объект озеро Таватуй относится к поверхностным водным объектам общего пользования, находящимся в публичной собственности. Озеро Таватуй входит в состав государственного ландшафтного природного заказника областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» (Положение утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП).
Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Устава Невьянского муниципального округа Свердловской области в состав территории Невьянского муниципального округа входит поселок Таватуй.
Согласно п. 73 ст. 31 Устава Невьянского муниципального округа Свердловской области предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям администрации Невьянского муниципального округа.
Их ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что администрация Невьянского муниципального округа не имеет полномочий на распоряжение (в данном случае заключение договора аренды) земельными участками, покрытыми водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации.
Учитывая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, как следует из оспариваемого письма истцу лишь рекомендовано уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001004:242, исключив пересечение с водным объектом – озером Таватуй и его береговой линии, порядок исправления границы земельного участка, а также какие меры будут приняты администрацией Невьянского муниципального округа, при не устранении рекомендации в добровольном порядке.
Данные действия административного истца, не повлекло нарушение прав административного истца, не повлекли негативных последствий, не явились препятствием для реализации административным истцом его прав. Указание административным истцом в оспариваемом решении о том, что при не устранении недостатков, они будут вынуждены обратиться в суд с исковым заявлением, не может быть расценена как угроза и нарушение прав истца, поскольку в силу положений ст. 12 Гражданского кодекса, это является одним из способом защиты прав администрации Невьянского муниципального округа.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Белоуса Валерия Федоровича.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: