РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21.04.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием лиц, участвующих в деле:
представителя административного истца Мартусовой Е.И., представителя административного ответчика Махарандиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа о признании постановления незаконными, установил:
Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным постановления Администрации Невьянского городского округа от 23.05.2023 № 899-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в части установления срока отселения граждан в срок до 31.12.2028, а также просит возложить обязанность на Администрацию Невьянского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: .....
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия исполнения Администрацией Невьянского муниципального округа требований жилищного законодательства.
Установлено, что многоквартирный ...., 1980 года постройки, является одноэтажным, состоит из 6 квартир, общая площадь 256,1 кв.м.
Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п, дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным, подлежащим сносу и установлен срок предоставления гражданам жилого дома жилых помещений в срок до 31.12.2025, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда» внесены изменения в пункт 2, в части принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...., в срок до 31.12.2028, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно заключению по результатам технического обследования ООО «Феникс» № ФО 850-10-2025 от 10.10.2025, величина физического износа многоквартирного дома на момент проведения обследования, расположенного по адресу: ...., составляет 77 %.
Невьянской городской прокуратурой со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 16.03.2026 проведено обследование жилых помещений в аварийном жилом фонде по адресу: .....
По результатам обследования составлено Заключение № 29-24-96-13 от 17.03.2026. Установлено, что в .... имеется разрушение штукатурного слоя потолка, в квартирах *** имеется наличие трещин на стенах, потолка, потолки имеют прогибы. На момент проверки признаков выполненных работ по ремонту и усилению конструктивных элементов дома не выявлено, в связи с чем, состояние дома продолжает ухудшаться.
Данный факт свидетельствует о нарушении прочностных характеристик ограждающих конструкций (стен) и деревянных конструкций, которое будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.
18.03.2026 Невьянской городской прокуратурой принесен протест на Постановление Администрации Невьянского городского округа от 23.05.2023 № 899-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», который рассмотрен и отклонен Администрацией Невьянского муниципального округа.
Администрацией Невьянского муниципального округа не обоснована разумность установленного срока отселения граждан, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме административным ответчиком не представлено.
Вопреки ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения, Администрация Невьянского муниципального округа не установила в постановлении от 23.05.2023 № 899-п разумный срок отселения жителей МКД, так как не появилось новых доказательств, которые могут утверждать о том, что МКД пригоден для проживания, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам.
Непринятие незамедлительных мер Администрацией Невьянского муниципального округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Представитель административного истца Мартусова Е.И. исковые требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа Махарандина Е.С. возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, пояснив следующее.
Постановлением администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в редакции от 23.05.2023 № 899-п, отселение граждан из многоквартирного ...., в поселке ...., признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, запланировано в срок до 31.12.2028.
Считаем, что указанный срок - до 31.12.2028, является разумным, поскольку определен индивидуально, именно в отношении спорного дома совокупностью объективных данных и факторов: года постройки и признания дома аварийным, места положения, степени износа здания, конструкций, оборудования и не нарушает жилищных прав собственников и нанимателей помещений ...., по указанному адресу.
Постановление администрации Невьянского городского округа № 963-п от 19.06.2019 кем-либо, в каком-либо порядке не оспорено и не оспаривается.
Действующим законодательством заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в качестве основания для изменения срока расселения дома не предусмотрено.
Администрацией Невьянского муниципального округа ежегодно с 2023 года проводятся мероприятия по обследованию многоквартирного аварийного ...., в ...., на выявление фактов, представляющих особую угрозу разрушения здания, а именно: 23.06.2023 комиссией проведен осмотр конструкций жилого дома, по результатам визуального обследования факты, представляющие особую угрозу разрушения здания, не заявлены (результаты осмотра конструкций жилого дома, расположенного по адресу: .... от 23.06.2023); 10.01.2024 комиссия по обследованию многоквартирных домов, признанных аварийными после 2017 года на территории Невьянского городского округа, провела обследование технического состояния многоквартирного дома и жилых помещений, в которые был обеспечен доступ, по результатам визуального обследования факты, представляющие особую угрозу разрушения здания не выявлены (акт обследования аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... от 10.01.2024 № 16); 10.10.2025 ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» проведено техническое обследование технического обследования строительных и конструктивных элементов указанного выше многоквартирного дома, составлено заключение от 10.10.2025 Арх. № ФО 850-10-2025, в котором выводы о наличии угрозы обрушения многоквартирного дома отсутствуют.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств подтверждающих, что установленный срок расселения многоквартирного .... - 31.12.2028, является неразумным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Многоквартирный ...., в поселке ...., все квартиры находятся в собственности Невьянского муниципального округа.
Договоры найма специализированных жилых помещений (маневренного фонда) были заключены с жильцами жилых помещений .....
В отношении жилых помещений .... указанного дома договора найма специализированных жилых помещений (маневренного фонда) не заключались. Нанимателям данных жилых помещений было предложено переехать в специализированный жилые помещения (маневренного фонда), однако до настоящего времени заявления о предоставлении специализированных жилых помещений (маневренного фонда) в администрацию Невьянского муниципального округа не поступали.
Жилое помещение .... по адресу: ...., пустующее (расселению не подлежит).
Многоквартирный дом по адресу: ...., был включён в Региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП с начала реализации программы. Капитальный ремонт в рамках данной программы на доме не проводился. В 2019 году на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда» дом был исключён из программы.
На текущее время на территории Свердловской области действует региональная пресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП.
Программа поэтапно расселяет жильцов, обеспечивая безопасность, с возможностью получения жилья в новом фонде или выкупной цены. Действие программ продлено до 2028 года.
Удовлетворение требований административного истца приведет к нарушению равенства граждан перед законом, к несправедливости по отношению к гражданам, чьи помещения признаны непригодными до 01.01.2017.
Учитывая, что для расселения спорного дома нужно время на проведение аукционов на строительство или закупку квартир, что влечет увеличение расходов бюджета, которые не были предусмотрены на бюджетный период 2026 года, и то, что дом стоит в очереди после еще более ветхих зданий. А также учитывая тот факт, что нанимателям жилых помещений спорного дома было предложено переехать в маневренный фонд, однако до настоящего времени заявления о предоставлении маневренного фонда в администрацию Невьянского муниципального округа не поступали.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу п. 1, п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением Межведомственной комиссией Невьянского городского округа от 15.05.2019 № 232, на основании акта обследования от 15.05.2019, ...., расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п, дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным, подлежащим сносу, установлен срок предоставления гражданам жилого дома жилых помещений в срок до 31.12.2025, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 23.05.2023 № 899-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда» внесены изменения в пункт 2, в части принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...., в срок до 31.12.2028, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В силу абзаца 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В соответствии с п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, нашедшими отражение в п. 22 постановления его Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из заключения по результатам технического обследования ООО «Феникс» № ФО 850-10-2025 от 10.10.2025, величина физического износа многоквартирного дома на момент проведения обследования, расположенного по адресу: ...., составляет 77 %.
Согласно заключению *** от 17.03.2026, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 16.03.2026 проведено обследование жилых помещений в аварийном жилом фонде по адресу: .... В .... имеется разрушение штукатурного слоя потолка, в квартирах .... имеется наличие трещин на стенах, потолка, потолки имеют прогибы. На момент проверки признаков выполненных работ по ремонту и усилению конструктивных элементов дома не выявлено, в связи с чем, состояние дома продолжает ухудшаться.
При разрешении требований прокурора суд исходит из того, что с учетом истечения срока расселения граждан из МКД (31.12.2025), аварийного состояния дома, представляющего опасность для проживания в нем лиц, оспариваемое постановление является незаконным, чрезмерно длительным и создающим реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Доказательств, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение Постановления № 963-п и расселение аварийного МКД в срок до 31.12.2025, Администрацией не представлено.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации Невьянского городского округа от 23.05.2023 № 899-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 19.06.2019 № 963-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в части установления срока отселения граждан в срок до 31.12.2028.
Возложить на администрацию Невьянского муниципального округа (ИНН 6621002530) обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Невьянский городской суд в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: