РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«30» сентября 2026 года с. Чесма
Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Костенко Е.А., при секретаре Ивановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чесменского района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, Районному управлению инженерного обеспечения и строительства Администрации Чесменского муниципального округа о возложении обязанности выполнить работы по благоустройству дорог, установил:
Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству автомобильных дорог, расположенных в Чесменском муниципальном округе в с. Чесма, по ул. Ильина и ул. Молодёжная, с учетом требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 505972017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства асфальтобетонных покрытий и оснований.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в с. Чесма ул. Ильина и ул. Молодёжная не соответствуют ГОСТ Р 505972017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на данных улицах имеются дефекты в виде: выбоин, колейности, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хренов Н.А. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что в весенне-осенний период дорогу размывает, она превращается в «кашу», жители двух улиц не могут пешком пройти на работу, в школу, право на благополучную городскую среду фактически нарушено, тем более застройке данных домой уже более 10 лет.
Представитель административного ответчика Администрации Чесменского муниципального округа Перункова Т.А. в судебное заседание явились, возражала по требованием административного истца, указала, что дорогу вместо асфальта администрация возможно засыпать щебнем, кроме того, на территории округа имеются другие дороги, которые необходимо обустраивать. Работы о которых заявляют прокурор являются затратными для бюджета.
Представитель административного ответчика Районного управления инженерного обеспечения и строительства Администрации Чесменского муниципального округа (сокращенно по тексту - РУиОС) в судебном заседании не участвовал, извещен, возражений суду не представил.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Чесменскому району в судебном заседании не участвовал, извещен, возражений суду не представил.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца и административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика РУиОС и заинтересованного лица ОМВД России по Чесменскому району.
Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей улиц Ильина и Молодежная в с.Чесма, которые в срочном порядке просят принять меры к устранению ситуации, связанной с дорожным покрытием этих улиц. Житель указывают, что по дорогам невозможно пройти пешком, невозможно проехать на транспорте., дети идут в школу утопая в грязи. Дорожное покрытие улиц, превратилось в болото, ввиду чего жители просят срочно принять меры (л.д.9-10).
ОГИБДД ОМВД России по Чесменскому району составлен акт выездного обследования от 31.03.2026 №, согласно которого инспектор ДПС Свидетель №1 осмотрев дорожное покрытие улиц Ильина и Молодежная в с.Чесма бфли выявлены дефекты в виде выбоин, колейности, несоответствие ГОСТ Р 505972017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
К акту имеется фототаблица, из которой следует, что дорога являются двухполосной (в оба направления), видны грязь, слякоть, колейность полос (л.д.13-17).
22.04.2026 в адрес главы Чесменского округа внесено представление прокуратуры с требованием о принятии нарушений, ввиду дефектов дороги на ул.Ильина и Молодежной в с.Чесма (л.д.20-22).
В ответ на судебный запрос, административный ответчик указал, что приняты меры по приведению в надлежащее эксплуатационное покрытие автомобильной дороги в с.Чесма по улицам Молодежная, Ильина, так как был заключен муниципальный контракт от 28.04.2026 № № по проведению работ по профилировке уличной дорожной сети в чесменском муниципальном округе. Профилирование дороги- это комплекс работ по выравниванию ее поверхности, устранению колейности, неровностей и деформаций. Относительно капитального ремонта указанных участков дорог при формировании бюджета на 2026 год средства на разработку проектно- сметной документации на капитальный ремонт дорог не запланированы(л.д.45, 46-53).
Разрешая заявленные требования в части определения способа устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности дорог, организации дорожного движения, поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.
Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность административного ответчика по приведению автомобильных дорог по ул. Ильина и ул. Молодёжной в с. Чесма в состояние, соответствующее нормативным требованиям, следует из приведённых норм и сомнений у суда не вызывает. Материалами дела подтверждено, что указанные дороги отнесены к дорогам местного значения постановлением Главы района от 26.06.2024 № 457, а их эксплуатационное состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017: согласно акту выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Чесменскому району от 31.03.2026 № на покрытии выявлены выбоины и колейность. Ответчиком данные обстоятельства по существу не опровергнуты.
Вместе с тем суд не может согласиться с требованием административного истца о возложении на администрацию обязанности выполнить работы по обустройству дорог путём устройства асфальтобетонных покрытий и оснований по следующим основаниям.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Приказом Минстроя России от 09.02.2021 года N 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (далее - Свод правил).
Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.
Согласно п. 8.4 Свода правил, дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий:
1. Капитальные:
- цементобетонные монолитные;
- железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные;
- из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.
2. Облегченные:
- из асфальтобетонных смесей;
- из органоминеральных смесей;
- из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.
3. Переходные:
- из щебеночно-гравийно-песчаных смесей;
- из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими;
- из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами;
- из булыжного и колотого камня (мостовые).
Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017, на несоответствие требованиям которого ссылается прокурор, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 5.2.4 указанного стандарта предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.3. Таким образом, ГОСТ Р 50597-2017 определяет требования к состоянию покрытия, а не к его типу: норма обязывает устранить дефекты, но не предписывает устройство покрытия какого-либо определённого вида. Следовательно, соответствие дороги требованиям названного стандарта может быть достигнуто и иными способами, не связанными с укладкой асфальтобетона.
Тип дорожного покрытия определяется не требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а категорией автомобильной дороги и документами - проектом планировки, генеральным планом, а также СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», утверждённым приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр. Согласно п. 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на капитальные, облегчённые и переходные типы. К переходным отнесены, в частности, покрытия из щебёночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укреплённых вяжущими. Как установлено судом, постановлением Главы района от 26.06.2024 № 457 вид дорожного покрытия спорных дорог определён как «щебень». Доказательств того, что для данных улиц утверждённой документацией территориального планирования или проектом планировки предусмотрено именно асфальтобетонное покрытие, административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.
Не представлено прокурором и доказательств того, что для спорных участков требуется дорожная одежда в виде «капитального типа». Доводы о необходимости перехода к капитальному покрытию могли бы быть подтверждены сведениями об интенсивности движения, превышающей нормативные показатели, при которых асфальтобетонное покрытие является технически обоснованным, заключением специалиста о неустранимости дефектов без замены дорожной одежды либо соответствующим предписанием уполномоченного органа.
Таких доказательств материалы дела не содержат, а акт ОГИБДД от 31.03.2026 № фиксирует лишь дефекты эксплуатационного состояния и несоответствие ГОСТ, но не устанавливает необходимость капитального ремонта и не определяет требуемый тип покрытия. Кроме того, район спорных улиц является спальным районом, преимущественно ИЖС.
При таких обстоятельствах вывод административного истца о том, что устранение выявленных нарушений возможно исключительно путём устройства асфальтобетонных покрытий и оснований, является предположительным и надлежащими доказательствами не подтверждён.
Возложение на орган местного самоуправления обязанности выполнить конкретный вид работ капитального характера при отсутствии доказательств его необходимости означало бы вмешательство суда в дискреционные полномочия органа местного самоуправления по выбору способа исполнения публичной обязанности и определение приоритетов расходования бюджетных средств, что недопустимо.
Кроме того, как следует из материалов дела, административным ответчиком в целях приведения дорог в нормативное состояние заключён муниципальный контракт от 28.04.2026 № на выполнение работ по профилировке уличной дорожной сети, а в бюджете округа на 2026 год средства на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт указанных дорог не запланированы. Само по себе отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности, однако влияет на определение разумного способа и срока её исполнения.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование прокурора подлежит удовлетворению в части возложения на администрацию обязанности привести эксплуатационное состояние автомобильных дорог по ул. Ильина и ул. Молодёжной в с. Чесма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - то есть устранить дефекты покрытия (выбоины, колейность) в установленные стандартом сроки, а в части возложения обязанности выполнить эти работы путём устройства асфальтобетонных покрытий и оснований надлежит отказать, поскольку именно такой способ устранения нарушения административным истцом не доказан.
Оснований для возложения обязанности на второго административного соответчика (Районного управления инженерного обеспечения и строительства Администрации Чесменского муниципального округа) данной обязанности, суд не усматривает, так как он согласно требований законодательства не является органом местного самоуправления, а выступает структурным подразделением администрации округа, кроме того финансирование подобных мероприятий приходит в бюджет Чесменского муниципального округа, за что отвечает непосредственно администрация округа.
При определении срока исполнения суд учитывает необходимость проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и сезонность дорожных работ, в связи, с чем находит разумным и достаточным срок в один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Чесменского района Челябинской области удовлетворить частично, обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН 7460073071) в течение одного года шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству автомобильных дорог, расположенных в Чесменском муниципальном округе в с. Чесма, по ул. Ильина и ул. Молодёжная, с учетом требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 505972017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чесменский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 года.
Копия верна
Судья Е.А. Костенко
Секретарь с/з В.А. Стрельчик