РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года г. Невьянск Свердловской области
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Балакиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., с участием: заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю., представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа, заинтересованных лиц МКУ «ЕДДСС НМО», КУМИ администрации Невьянского муниципального округа Махарандиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского муниципального округа о понуждении к совершению действий в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации улично-дорожной сети, в том числе общественных территорий в Невьянском муниципальном округе, установил:
Невьянский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа с требованиями:
признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании пешеходного тротуара в районе средней школы ...., искусственным освещением;
обязать администрацию Невьянского муниципального округа устранить допущенные нарушения путем оборудования пешеходного тротуара в районе средней школы ...., искусственным освещением в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой на основании обращения Белоусова Н.А. проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети, в том числе общественных территорий в Невьянском муниципальном округе. Установлено, что пешеходный тротуар в районе средней школы .... не имеет освещения.
Административный иск мотивирован со ссылками на ч. 3 ст. 6, ст. 12, 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 9 ст. 31 Устава Администрации Невьянского муниципального округа,
В нарушение указанных требований законов, пешеходный тротуар в районе средней школы .... не имеет освещения, что является нарушением «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*». Кроме того, выявленные недостатки содержания проезжей части являются нарушением п. 4.2.4 ГОСТ Р Р 50597 – 2017 «Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и подтверждаются протоколом осмотра от 04.02.2026. При этом, в адрес главы Невьянского муниципального округа 19.11.2025 внесено представление об устранении нарушений в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети и общественных пространств, в удовлетворении которого отказано. Из содержания ответа на представление от 18.12.2025 администрации Невьянского муниципального округа следует, что до настоящего времени мероприятия по обустройству освещения на пешеходном тротуаре не предпринимаются и не запланированы на ближайшую перспективу. (л.д. 3-5).
В судебном заседании прокурор доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации Невьянского муниципального округа, заинтересованных лиц МКУ «ЕДДС НМО», КУМИ администрации Невьянского муниципального округа возражала в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования или улично-дорожной сети, имеет строгое разрешенное использование «под объект образования (школа)», не переведен в категорию транспорта или общего пользования. В данном населенном пункте обустроен и полностью освещен другой (альтернативный) путь к объектам, расположенным в районе спорного тротуара. (л.д. 34-36).
Представители заинтересованных лиц: Управления образования Невьянского муниципального округа, МАОУ СОШ пос. Цементный - в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суду представили письменные объяснения, в которых указали, что земельный участок школы всегда имел чёткие границы, обозначенные периметровым ограждением; при этом как старое ограждение, существовавшие до 2019 г., так и новое, установленное после уточнения границ и сокращения площади участка на 5000 квадратных метров, монтировались строго по внутренним межевым линиям, а асфальтированный тротуар, прилегающей к ограждению с внешней стороны, никогда в территорию школы не входил и не входит сейчас, являясь объектом общего пользования, предназначенным для свободного прохода граждан, не состоящим на балансе школы, и не обслуживаемым её силами. (л.д. 48-49).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам надзорных мероприятий установлено, что пешеходный тротуар в районе средней школы ...., не имеет освещения (протокол осмотра от 04.02.2026, л.д. 16), что является нарушением «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*». Выявленные недостатки содержания проезжей части являются нарушением п. 4.2.4 ГОСТ Р Р 50597 – 2017 «Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В адрес главы Невьянского муниципального округа 19.11.2025 внесено представление об устранении нарушений в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети и общественных пространств (л.д. 11-13), в удовлетворении которого отказано; мероприятия по обустройству освещения на пешеходном тротуаре не предпринимаются и не запланированы на ближайшую перспективу (л.д. 14-15).
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007).
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.
Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 12 того же Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений N 2, действующих с 1 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа от 24.06.2026 тротуар, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** (.... не включён в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа. Не числится в реестре объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа. (л.д. 44).
Однако, согласно постановлению администрации Невьянского городского округа от 25.07.2019 №1175-п утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, ориентировочной площадью 26387,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект образования (школа), расположенного по адресу: ...., N? 2, на следующие земельные участки: 1) земельный участок (3У1), ориентировочной площадью 21394,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – образование и просвещение, расположенный по адресу: .... находящийся в зоне размещения учебно-образовательных учреждений (ОД-6); 2) земельный участок с кадастровым номером *** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект образования (школа), расположенный по адресу: .... сохраняется в измененных границах. Изменен вид разрешенного использования земельного участка, указанного в подпункте 2 «под объект образования (школа)» на «земельные участки (территории) общего пользования». (л.д. 68).
Таким образом, размещенный тротуар вошел в территорию участка, в отношении которого постановлено изменить разрешенное использование.
Установив несоответствие спорного тротуара требованиям государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-2017), являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения - пешеходов, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Обстоятельства ненадлежащего содержания тротуара в отсутствие освещения влияют на безопасность дорожного движения для неопределенного круга лиц и влекут необходимость их устранения. Поскольку спорный участок улицы населенного пункта находится в муниципальной собственности, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на ответчика – администрацию Невьянского муниципального округа.
Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Таким образом, органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости организации улично-дорожной сети.
Требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок для принятия необходимых мер, суд считает разумным определить его не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Невьянского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании пешеходного тротуара в районе средней школы пос. Цементный Невьянского района Свердловской области по ул. Школьная, 2, искусственным освещением;
Возложить обязанность на администрацию Невьянского муниципального округа устранить допущенные нарушения путем оборудования пешеходного тротуара в районе средней школы пос. Цементный Невьянского района Свердловской области по ул. Школьная, 2, искусственным освещением в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –