РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года город Невьянск Свердловской области
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Балакиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному иску Вагановой Нины Николаевны к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Ваганова Н.Н. (далее – истец) обратилась в Невьянский городской суд с исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа (далее – ответчик) с требованиями:
возложить на администрацию Невьянского муниципального округа Свердловской области обязанность произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения четвертой категории двухполосной с шириной полосы не менее 3 метра с асфальтовым покрытием и обустройство уличного освещения от земельного участка .... (кадастровый ***) до конца переулка .... и до конца .... в .... в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в двухмесячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;
взыскать с администрации Невьянского муниципального округа Свердловской области в ее пользу судебную неустойку в размере 3000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по настоящему делу и продолжать ее начисление до полного выполнения ответчиком своих обязательств.
В обоснование требований указано, что она с 2019 года является собственником жилого дома №1 и земельного участка под ним, расположенных по адресу: ..... С этого времени она там постоянно проживает со своей семьей. С момента приобретения земельного участка до настоящего времени отсутствует дорога к её домовладению, а также отсутствует уличное освещение, что создает препятствия на пути к дому и из дома, а также существенно нарушает её права и заставляет регулярно испытывать различные связанные с этим трудности и неудобства. Трудности связаны не только с пешеходной доступностью на участок, но и доступностью личного транспорта, доставки грузов, специализированных автомобилей экстренных служб, особенно в весенне-осенний период. Как самостоятельно, так и коллективно, она неоднократно обращалась в администрацию Невьянского муниципального округа по поводу строительства улично-дорожной сети и оборудования уличного освещения по .... в ..... Так, 00.00.0000 она совместно с другими жителями .... городского округа с коллективным заявлением о строительстве дороги и оборудовании уличного освещения. 00.00.0000 им был направлен ответ Главы НГО, из смысла которого следует, что работы по уличному освещению не могут быть проведены, поскольку бюджетом на 2023-2024 годы не предусмотрено финансирование на проектирование и строительство новых уличных сетей в ..... На момент написания указанного ответа, по мнению администрации НГО, отсутствовала техническая возможность организации уличного освещения. По её убеждению, отсутствие финансов не является причиной отсутствия технической возможности. С момента приобретения земельного участка до настоящего времени отсутствует дорога и уличное освещение по .... в ..... В продолжение заявителям было предложено самостоятельно заняться освещением фасадов своих домовладений и было обещано, что по их обращению будет направлена дополнительная информация.
00.00.0000 им был направлен дополнительный ответ Главы НГО, суть которого сводилась к тому, что обустройство улично-дорожной сети на .... в .... нецелесообразно. По результатам ее обращения к Невьянскому городскому прокурору ей поступило сообщение об обоснованности ее требований и вынесении в адрес администрации соответствующего предписания об устранении нарушений.
По истечении месячного срока никаких действий со стороны администрации, направленных на выполнение предписания, не происходит, поэтому она вынуждена обратиться в суд.
Иск мотивирован со ссылками на положения Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767.
Из ответа Невьянского городского прокурора следует, что указанная им автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения четвертой категории с грунтовым покрытием, а по результатам проверки в адрес ответчика было направлено предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Также полагала, что с ответчика в пользу истца следует взыскать судебную неустойку в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, 206 ГПК РФ в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда. (т. 1, л.д. 8-9).
Протокольным определением суда от 17.08.2026 в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
На основании ст. 47 КАС РФ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа.
На основании ст. 39 КАС РФ привлечен к участию в деле для дачи заключения Невьянский городской прокурор.
Судом принято увеличение административных требований, а именно:
- признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа в части отказа произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также обустройства уличного освещения в переулке Ракетный и до конца .... в ....;
- возложить обязанность на администрацию Невьянского муниципального округа произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения четвертой категории согласно ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройство уличного освещения от земельного участка .... (кадастровый ***) до конца переулка Ракетный и до конца .... в .... в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в двухмесячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В обоснование указано, что категория дороги и ее точные характеристики в рассматриваемом месте в установленном законом порядке не утверждены, поэтому считает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения четвертой категории двухполюсной шириной полосы не менее трех метров согласно ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 50597-2017, в срок два месяца. (т. 1, л.д. 191-192).
В судебное заседание административный истец Ваганова Н.Н. не явилась, извещалась о времени и месте его проведения, доверив ведение дела представителю – адвокату Пузанову Д.Г., который ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа Махарандина Е.С. в судебное заседание не явилась, представив возражения на иск, в которых указала, что согласно выпискам из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа от 17.08.2026 автомобильные дороги, расположенные по адресам: д. Нижние Таволги, улица Бажова, переулок Ракетный, улица Гагарина, числятся в реестре муниципальной собственности Невьянского муниципального округа, включены в Перечень дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа, имеют тип покрытия – грунт, IV категорию. Земельные участки, на которых расположены указанные выше автомобильные дороги, переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «ЕДДС НМО» на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 22.06.2022 №1064-п.
Согласно Генеральному плану Невьянского муниципального округа (утв. Решением Думы Невьянского городского округа от 23.06.2020 №58), спорные объекты дорожной инфраструктуры обозначены как улицы в жилой застройке.
Улица в жилой застройке - это элемент улично-дорожной сети в границах населённого пункта, предназначенный для движения транспорта и пешеходов внутри жилых районов и обеспечения доступа к жилым домам и объектам инфраструктуры. Дорожное покрытие на улице в жилой застройке выбирают с учётом нагрузки, интенсивности движения. Согласно текстовой части Генерального плана Невьянского муниципального округа для объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах населенного пункта д. Нижние Таволги, попадающих как под строительство, так и под реконструкцию, предусмотрен переходный тип покрытия.
Согласно ГОСТ Р 52766-2007 дорожная одежда переходного типа имеет покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими. Кроме того, в Генеральном плане в отношении транспортной инфраструктуры в границах д. Нижние Таволги, указан проектный период - расчетный срок. Расчетный срок установлен с 2020 года по 2035 год. Таким образом, требование административного истца о понуждении администрации Невьянского муниципального округа заасфальтировать дороги является необоснованным вмешательством в исполнительно-распорядительную деятельность органа местного самоуправления.
Спорные дорожные объекты находятся на балансе Невьянского муниципального округа как дороги с переходным (грунтовым) типом покрытия (IV категория). Действующее законодательство Российской Федерации не обязывает органы местного самоуправления производить изменение типа покрытия (асфальтированию) грунтовых дорог по личной инициативе отдельных граждан.
Выбор типа покрытия при капитальном ремонте или реконструкции дорог определяется интенсивностью движения, категорией дороги и утверждается муниципальными программами исходя из лимитов бюджетных обязательств. Асфальтирование данных дорог в настоящее время не предусмотрено, проектно-сметная документация не разрабатывалась, денежные средства на данные цели из бюджета не выделялись. Кроме того, градостроительной документацией Невьянского муниципального округа на спорных улицах не предусмотрены автомобильные дороги с асфальтовым типом покрытия.
Кроме того, при постановке на кадастровый учет местоположение земельных участков под спорными объектами транспортной инфраструктуры было определено в соответствии с Генеральным планом Невьянского муниципального округа. Ввиду того, что дороги в настоящее время являются произвольно накатанными, скорее всего они фактически не совпадают с местоположением дорог, поставленных на кадастровый учет в соответствии с Генеральным планом.
На основании изложенного, для выполнения работ по обустройству (отсыпке) дорог необходимо выставить межевые знаки, определяющие границы земельных участков под объектами транспортной инфраструктуры на местности.
Ввиду того, что в администрации Невьянского муниципального округа отсутствуют лицензированные специалисты, которые могут проводить указанные кадастровые работы, данные работы администрацией Невьянского муниципального округа проводятся путем заключения муниципальных контрактов, договоров с кадастровыми инженерами и организациями.
Проведение кадастровых работ по определению на местности границ земельных участков по пер. Ракетный и улице Гагарина в д. Нижние Таволги администрацией Невьянского муниципального округа в бюджете на 2026, плановый период 2027-2028 не запланировано.
Работы по обустройству (отсыпке) дорог могут быть проведены только после завершения кадастровых работ и определения на местности границ земельных участков, предназначенных для размещения автодорог.
В бюджете Невьянского муниципального округа на 2026 год, плановый период 2027-2028 года средства для строительства сетей уличного освещения по пер. Ракетному и ул. Гагарина в д. Нижние Таволги Невьянского района не предусмотрены.
Муниципальные сети уличного освещения по пер. Ракетному и ул. Гагарина в д. Нижние Таволги Невьянского района отсутствуют, в связи с чем организация уличного освещения в настоящее время невозможна, так как требуется строительство новой сети уличного освещения, с выполнением подготовительных работ, связанных с проектированием.
Решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 №44 утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа» (далее - Правила). Пункт 2.1. Правил к элементам благоустройства относит, в том числе, элементы освещения. В соответствии с п. 1.5. Правил, граждане, имеющие во владении или пользовании земельные участки, а также территории, закрепленные за ними, обязаны за счет собственных средств проводить необходимые работы по их благоустройству, а также обеспечивать поддержание закрепленной территории в чистоте и порядке, противопожарном и безопасном для окружающих состоянии. Согласно п. 8.8.1. Правил, все юридические и физические лица, независимо от их правового статуса и форм собственности, обязаны обеспечивать надлежащее содержание всех видов внешнего благоустройства, в том числе освещения в пределах отведенной территории. В соответствии с п. 8.8.15. Правил, территории жилых домов необходимо освещать в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
Администрация Невьянского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.
Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.
В соответствии с п. 6.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа разрабатывают и утверждают программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов. При этом, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации Невьянского городского округа от 23.10.2014 №2619-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства в Невьянском городском округе до 2029 года», принята и действует муниципальная программа, которая включает мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и организация, обслуживание уличного освещения. Таким образом, администрация Невьянского муниципального округа, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, приняв вышеуказанную муниципальную программу, самостоятельно, с учетом средств местного бюджета, определила способ, порядок и сроки выполнения данных работ.
Суд, при отсутствии нарушений, не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий.
Возложение обязанности на лицо совершить определенные действия может иметь место при наличии бездействия (неисполнение обязанности) со стороны такого лица, уклонении его (лица) от выполнения таких действий в разумные сроки, определенным способом и т.д.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Российской Федерации решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Денежные средства, направленные на удовлетворение муниципальных нужд, должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, следует учитывать порядок финансирования и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Учитывая требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, сроки вступления решения суда в законную силу, объем работ, который нужно провести для исполнения решения, в случае удовлетворения исковых требований, необходимо установить разумный, реальный и исполнимый срок, реализации требований административного истца, но не ранее чем 31.10.2030.
Судебная неустойка (астрент) регулируется статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная норма права распространяется исключительно на гражданско-правовые обязательства должника (договоры, деликты) и не может применяться к публично-правовым обязанностям госорганов. В данной части требований административным истцом неверно выбран способ защиты прав, что грубо нарушает нормы процессуального права. В Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации денежная неустойка (астрент) в пользу граждан не взыскивается, так как отношения являются публично-правовыми.
Кроме того, в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин не имеет права самостоятельно обратиться в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц. В своем исковом заявлении, Ваганова Н.Н. неоднократно указывает на нарушение администрацией Невьянского муниципального округа не только её прав, а также на нарушение прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории д. Нижние Таволги. Исходя из того, что административный истец является собственником земельного участка №1 по улице Гагарина в д. Нижние Таволги, который находится в начале указанной улицы, требования об обустройстве автомобильной дороги и уличного освещения до конца улицы Гагарина носят публичный характер, так как данная улица является тупиковой, не ведет к каким-либо социально-значимым объектам, к которым необходимо добираться по данной автомобильной дороге административному истцу, а также не является автомобильной дорогой, которая соединяется с межпоселковыми автомобильными дорогами для выезда-въезда в населенный пункт. Таким образом, требования административного истца об обустройстве автомобильной дороги и уличного освещения до конца улицы Гагарина, заявлены исключительно в защиту прав и интересов третьих лиц, собственников земельных участков, расположенных по улице Гагарина в д. Нижние Таволги. Исходя из изложенного, администрация Невьянского муниципального округа, считает, что данный административный иск необходимо оценивать, как поданный в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц. Так как гражданин не наделен полномочиями выступать в суде от имени третьих лиц или в защиту неопределенного круга лиц по КАС РФ, его требования не подлежат удовлетворению. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского муниципального округа», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа в судебное заседание не явились.
Невьянский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения, указал, что по делам данной категории прокурор заключение не дает. (т. 1, л.д. 178).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный истец Ваганова Н.Н. является жителем д. Нижние Таволги Невьянского района Свердловской области; имеет в собственности недвижимое имущество по адресу: д. Нижние Таволги, ул. Гагарина, дом №1 (выписки из ЕГРН, т. 1, л.д. 10-13; адресная справка, т. 1, л.д. 14).
Из материалов дела следует, что Ваганова Н.Н. обращалась к Невьянскому городскому прокурору, которым 08.05.2026 дан ответ, согласно которому: установлено, что дороги по ул. Гагарина и пер. Ракетный в д. Нижние Таволги являются автомобильными дорогами местного значения, имеющие грунтовое покрытие, 4 категории. В ходе надзорных мероприятий установлено, что отсутствует обустройство улично-дорожной сети и уличное освещение по ул. Гагарина и пер. Ракетный в д. Нижние Таволги. На основании вышеизложенного, в адрес администрации Невьянского муниципального округа 07.05.2026 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое находится на рассмотрении. (т. 1, л.д. 15). Также исследовано надзорное производство №185ж-26 по обращению Вагановой Н.Н. (т. 1, л.д. 22-35).
В ответ на представление, администрация Невьянского муниципального округа 07.05.2026 сослалась, что в соответствии с пунктом 2.1.2 Устава Муниципального казенного учреждения «Единая муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 11.12.2024 №2789-п, целью деятельности муниципального казенного учреждения является исполнение функций муниципального заказчика в сфере городского и коммунального хозяйства по организации производства работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского городского округа. С целью исполнения своих функций МКУ «ЕДДС НМО» заключен муниципальный контракт с Муниципальным бюджетным учреждением «Управление хозяйством Невьянского муниципального округа» №24-ЭА-25 от 30.12.2025, срок выполнения работ до 31.12.2026.
Предметом указанного муниципального контракта является выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории Невьянского муниципального округа. Инженером МКУ «ЕДДС НМО» будет произведен выезд в д. Нижние Таволги с целью принятия решения о необходимости проведения работ и вида работ исходя из фактического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог, поименованных в представлении. При необходимости проведения работ по восстановлению профиля грунтовых дорог, работы будут проведены в летне-осенний период 2026 года. (т. 1, л.д. 36-37).
Автомобильные дороги:
- .... (кадастровый ***, выписка, т. 1, л.д. 38-54), протяженностью 1 301 м, тип покрытия – грунт, IV категория;
- .... (КН ***, выписка из ЕГРН, т. 1, л.д. 55-64), протяженностью 612 м, тип покрытия – грунт, IV категория;
- переулка Ракетный (КН ***, выписка из ЕГРН, т. 1, л.д. 65-72), протяженностью 364 м, тип покрытия – грунт, IV категория, числятся в реестре муниципальной собственности Невьянского муниципального округа, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа, что подтверждено выписками из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МАКУ «ЕДДС НМО» (т. 1, л.д. 117, 118, 119, 120-127). Следовательно, указанные автомобильные дороги должны обслуживаться в рамках Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)
В статье 13 этого Федерального закона закреплены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Из анализа положений части 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ и пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава Невьянского муниципального округа Свердловской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р50597-2017) (пункт 5), а также "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования",., разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7), утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) (пункт 12).
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.
ГОСТ Р 52766-2007 в силу пункта 1 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обращено внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Как следует из материалов дела, фактически в настоящее время улицы Бажова, Гагарина, переулок Ракетный представляют собой накатанные проезды, на них отсутствует стационарное электрическое освещение.
Таким образом, суд исходит из того, что земельные участки, фактически используемые под автодороги, находятся в муниципальной собственности, дороги относятся к IV категории, покрытия не имеют, имеет ямы и выбоины, представлены фотографии состояния дорог. (т. 1, л.д. 172-174).
Состояние указанных дорог в д. Нижние Таволги должно отвечать нормативным требованиям, предъявляемым к автодорогам общего пользования.
Положения ГОСТ Р 52398-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", утратили силу с 01.12.2023 на основании Приказа Росстандарта от 08.11.2023 №1349-ст.
Стороной административного ответчика не представлено какого-либо акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным административным истцом в обоснование заявленных исковых требований. Напротив, имеющиеся в деле ответы органа местного самоуправления содержат ссылки на отсутствие запланированных денежных средств на проведение ремонта дорог в деревне Нижние Таволги. Доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные административным истцом, не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, администрацией не представлено.
Необходимые конструктивные элементы (дорожное покрытие, стационарное уличное освещение) должны быть оборудованы административным ответчиком на спорных улицах в порядке исполнения настоящего судебного акта. При этом, на право административного истца на безопасность дорожного движения не влияет нахождение дорог в сельской местности. Исходя из заявленных требований, административный истец не ставит вопрос об их асфальтировании, ссылаясь на ГОСТ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5, 9 постановления от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу руководящих разъяснений, которые Пленум Российской Федерации изложил в пунктах 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28.06.2022 №21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об установлении факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия при исполнение публично правовой обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, которая отнесена к вопросам местного значения в соответствии с вышеприведенными положениями законодательств, заявленные требования не ущемляют самостоятельность административного ответчика и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; также административный ответчик вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда. Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на безопасность дорожного движения, которые гарантированы государством.
При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации Невьянского муниципального округа в части отказа произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также обустройства уличного освещения в переулке Ракетный и до конца ...., подлежит удовлетворению.
Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым. В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд приходит к выводу о необходимости установить срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу, как наиболее соответствующий балансу интересов сторон по делу и позволяющий административному ответчику провести работы по подготовке документации, непосредственному производству работ, а также объективно не позволяющий необоснованно длительно не устранять установленные по делу требования законодательства в области дорожной деятельности.
Срок, предложенный административным ответчиком для исполнения судебного акта, не разумен.
Доводы возражений об отсутствии необходимого финансирования для выполнения возложенных мероприятий, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию от выполнения спорных обязанностей в сфере дорожной деятельности, в ином случае нарушаются права административного истца на пользование объектами транспортной инфраструктуры, которые должны быть оборудованы надлежащим образом в целях безопасного движения.
Суд учитывает, что совпадение нарушения субъективного права административного истца Вагановой Н.Н. как пользователя спорных участков автомобильных дорог на безопасность дорожного движения с аналогичными интересами неопределенного круга лиц, вопреки мнению административного ответчика, не является препятствием для его судебной защиты в порядке административного судопроизводства.
Оснований для взыскания судебной неустойки не имеется, поскольку по административным делам невозможно применение такого способа защиты гражданским прав, что следует из абзаца второго пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».
Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации (пункт 1 статьи 333.16 НК РФ).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации к судебным расходам относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103), предусматривает присуждение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111), определив в статье 107 и части 3 статьи 109 случаи освобождения исключительно от издержек.
Федеральный законодатель, разрешая в НК РФ вопросы государственной пошлины, освободил от ее уплаты органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ).
Вместе с тем НК РФ, определяя размер и порядок уплаты государственной пошлины, не содержит норм, регламентирующих порядок возмещения судебных расходов.
Предоставление органу вышеуказанной льготы по уплате государственной пошлины не освобождает его от возмещения судебных расходов по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 111 КАС РФ.
Таким образом, выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная административным истцом согласно чеку по операции от 00.00.0000 (т. 1 л.д 7), подлежит взыскания с администрации Невьянского муниципального округа.
Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить в части признания незаконным бездействия.
Признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа в части отказа произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также обустройства уличного освещения в переулке Ракетный и до конца улицы Гагарина в деревне Нижние Таволги Невьянского района Свердловской области.
Возложить обязанность на администрацию Невьянского муниципального округа в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения, расположенные в деревне Нижние Таволги Невьянского района Свердловской области: от земельного участка .... (кадастровый ***) до конца .... и до конца ...., в нормативное состояние, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, и обустроить уличное освещение в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.
Отказать Вагановой Нине Николаевне в удовлетворении административного иска о взыскании с администрации Невьянского муниципального округа судебной неустойки.
Взыскать с администрации Невьянского муниципального округа в пользу Вагановой Нины Николаевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –