РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05.08.2026 г. Невьянск
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И., с участием лиц, участвующих в деле:
представителя административного истца Терешкина С.В., представителя административного ответчика Гаренских Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Невьянская центральная районная больница» о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий, установил:
Невьянский городской прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Невьянская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, здания расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, 34, а так же о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, зданиях расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, 34, а именно: помещения детской больницы, поликлиники и скорой помощи оборудовать исправными системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в пределах срока службы; коридор у кабинетов № 334-325, комнату отдыха в отделении скорой помощи оборудовать исправной системой автоматической пожарной сигнализации; звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре у кабинетов №№ 304, 319, 349, 210, 226 в отделении скорой помощи, в комнате отдыха, в детском отделении оснастить оповещателями, обеспечивающими уровень звука не ниже 75 дБА.
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятии исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАУЗ СО «Невьянская ЦГБ».
Надзорными мероприятиями установлено, что несмотря на неоднократные предписания органов пожарного надзора, ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения норм и правил пожарной безопасности, специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации при эксплуатации здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, 34, а именно: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020 № 1479), ст. ст. 4, 6, 78, 83, 91, 103, 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в помещениях детской больницы, поликлиники и скорой помощи эксплуатируется система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы (введена в эксплуатацию более 10 лет назад); коридор у кабинетов № 334-325 поликлиники, комната отдыха в отделении скорой помощи не оборудованы исправной системой автоматической пожарной сигнализации; звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре у кабинетов №№ 304, 319, 349, 210, 226 в отделении скорой помощи, в комнате отдыха, в детском отделении ниже уровня звука (со всеми сигналами, производимыми оповещателями) ниже 75 дБА.
Указанные нарушения подтверждаются предписаниями отделения надзорной деятельности Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа и городского округа Верхний Тагил управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области.
Изложенные нарушения недопустимы, так как нарушают гарантированные законом права граждан на охрану здоровья.
Поскольку ответчик является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудники, пациенты, состав которых постоянно меняется), исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным.
Представитель административного истца Терешкина С.В. исковые требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Гаренских Ю.И. возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, при этом, не оспаривала наличие указанных выше нарушений пожарной безопасности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу п. 1, п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятии исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАУЗ СО «Невьянская ЦГБ».
Надзорными мероприятиями установлено, что несмотря на неоднократные предписания органов пожарного надзора, ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения норм и правил пожарной безопасности, специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации при эксплуатации здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, 34, а именно: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020 № 1479), ст. ст. 4, 6, 78, 83, 91, 103, 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в помещениях детской больницы, поликлиники и скорой помощи эксплуатируется система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы (введена в эксплуатацию более 10 лет назад); коридор у кабинетов № 334-325 поликлиники, комната отдыха в отделении скорой помощи не оборудованы исправной системой автоматической пожарной сигнализации; звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре у кабинетов №№ 304, 319, 349, 210, 226 в отделении скорой помощи, в комнате отдыха, в детском отделении ниже уровня звука (со всеми сигналами, производимыми оповещателями) ниже 75 дБА.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и др.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
В силу ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские организации обязаны организовывать и оказывать медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно вышеназванной статье, понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статья 37 этого же Закона устанавливает, что руководители организаций обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
На основании ч. 1 ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению. В качестве восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом вида судопроизводства, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок до 30.06.2028. В данном случае баланс интересов сторон не будет нарушен, и это будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта в разумные сроки, для исполнения судебного акта необходимо изыскание денежных средств, а также временные затраты.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признании незаконным бездействие государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Невьянская центральная районная больница», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, здания расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, д. 34.
Возложить обязанность на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Невьянская центральная районная больница», в срок до 30.06.2028 устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, зданиях расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Демьяна Бедного, д. 34: помещения детской больницы, поликлиники и скорой помощи оборудовать исправными системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в пределах срока службы; коридор у кабинетов № 334-325, комнату отдыха в отделении скорой помощи оборудовать исправной системой автоматической пожарной сигнализации; звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре у кабинетов № № 304, 319, 349, 210, 226 в отделении скорой помощи, в комнате отдыха, в детском отделении оснастить оповещателями, обеспечивающими уровень звука не ниже 75 дБА.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: