66RS0038-01-2026-001395-73 �������������������
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Невьянск Свердловской области
Невьянский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Балакиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., с участием: заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю., представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа Ланцовой О.И., представителей административного ответчика - Министерства общественной безопасности Свердловской области – Казаковой Е.М., Санаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невьянского муниципального округа, Министерству общественной безопасности Свердловской области о возложении обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установил:
Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Невьянского муниципального округа, Министерству общественной безопасности Свердловской области с требованиями:
признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, Министерства общественной безопасности Свердловской области по подключению к системе регионального оповещения 12 пунктов уличного оповещения на территории Невьянского муниципального округа;
возложить обязанность на администрацию Невьянского муниципального округа и Министерство общественной безопасности Свердловской области подключить 12 пунктов уличного оповещения, находящихся в п. Ударник, с. Нижние Таволги, п. Вересковый, п. Забельный, п. Середовина, с. Федьковка, д. Осиновка, д. Киприно, д. Кунара, с. Таватуй и городе Невьянск, к системе регионального оповещения не позднее 31.12.2027.
В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой организованы надзорные мероприятия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которых установлено, что оценка готовности системы оповещения населения Невьянского муниципального округа к выполнению задач по предназначению согласно акта от 05.03.2025 №1 - «готова к выполнению задач» (процент оповещения населения в муниципальном округе запускаемые централизованно в автоматизированном или автоматическом режиме составляет 94%). Вместе с тем, с 2024 года в расчете процента охвата населения средствами оповещения учитываются только уличные пункты оповещения, подключенные к АПК «Грифон», что существенно снижает процент оповещения населения в МО. По нормативу необходимо иметь 32 комплекта технических средств (32 электросирены С-40, 128 громкоговорителей) включенных в автоматизированную систему оповещения «Грифон». На территории муниципального образования г. Невьянск имеется 35 населенных пунктов, средства оповещения УПО «Грифон» (11 сирен С-40, 44 громкоговорителей) установлены в 11 населенных пунктах что составляет 35,0% оповещения населения муниципального округа. Город Невьянск включает в себя 5 электросирен С-40 и 9 пунктов уличного оповещения, включающих в себя громкоговорители (27 шт.), которые находятся в рабочем состоянии, но включаются из ЕДДС, к системе «Грифон» не подключены, что составляет 60% от общей численности жителей Невьянского муниципального округа.
Таким образом, система оповещения Невьянского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа МЧС России и Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации от 00.00.0000 *** оценивается как «не готова».
Для соответствия системы оповещения оценки «готова» - 100% охвата населения Невьянского муниципального округа, необходимо провести работу по подключению 12 пунктов уличного оповещения к системе РСО.
Как установлено в рамках развития региональной системы оповещения Министерством общественной безопасности Свердловской области заключен государственный контракт от 23.03.2026 с ООО «Системотехника» на установке уличных пунктов оповещения, в том числе в Невьянском муниципальном округе 6 пунктов, однако вопрос на монтаж оставшихся 12 пунктов до настоящего времени не разрешен. Вместе с тем, согласно порядку реализации Плана создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года – мероприятия Плана предполагается реализовывать и осуществлять за счет средств бюджета Свердловской области.
Необеспечение органом местного самоуправления и Министерством общественной безопасности Свердловской области работоспособности системы оповещения на территории Невьянского городского округа в полном объеме противоречит требованиям законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, администрацией Невьянского муниципального округа и Министерством общественной безопасности Свердловской области допущено длительное бездействие по приведению системы оповещения Невьянского муниципального округа к 100 % охвату населения, тем самым допущено нарушение требований Федерального Закона «О пожарной безопасности», Закона Свердловской области от 15.07.2005 №82-03 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», приказа МЧС России и Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Иск мотивирован со ссылками на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности», пункты 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности». (л.д. 3-6).
В судебном заседании прокурор Эдилов А.Ю. доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации Невьянского муниципального округа – Ланцова О.И. возражала в удовлетворении административного иска со ссылками на пункты 23, 24 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации 16.10.2019 №501). Пояснила, что источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Согласно п. 9, 10 Положения (утв. Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2022 №70) система оповещения населения на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения (далее - муниципальная система оповещения). Все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. В целях исполнения указов Президента Российской Федерации от 13.11.2012 №1522 и от 16.10.2019 №501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» разработан и утвержден Губернатором Свердловской области План создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года (далее - План). Мероприятия Плана осуществляются в рамках государственной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 №229-ПП, за счет бюджета Свердловской области, ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство общественной безопасности Свердловской области. Перечень конкретных населенных пунктов, подлежащих оснащению УПО, и количество УПО, подлежащих установке, ежегодно утверждается на заседании межведомственной комиссии по построению и развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Свердловской области в соответствии со списком населенных пунктов, подлежащих оснащению УПО. Оборудование населенных пунктов Невьянского муниципального округа уличными пунктами оповещения осуществляется планомерно с 2020 года за счет средств регионального бюджета в соответствии с Подпрограммой 1 «Защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение радиационной безопасности на территории Свердловской области, гражданская оборона» государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 №229-ПП. В целях исполнения указанной Подпрограммы, Министерством общественной безопасности заключаются государственные контракты на приобретение имущества для муниципальных образований Свердловской области, которое затем передается в муниципальную собственность. Так, в 2020 году в муниципальную собственность Невьянского городского округа было принято 3 комплекта оборудования уличного пункта оповещения; в 2021 году - 5 комплектов оборудования уличного пункта оповещения; в 2022 году - 2 комплекта; в 2024 году за счет местного бюджета, в соответствии с планом установлена система оповещения в д. Верхние Таволги. В 2026 году согласно Приказу МУГИСО от 08.10.2026 №7446 передается в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа 6 комплектов оборудования уличного пункта оповещения. Все уличные пункты оповещения, на момент передачи их в муниципальную собственность уже интегрированы в АПК «Грифон». Таким образом, в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, с учетом готовящегося к передаче имущества, передано 16 комплектов оборудования уличных пунктов оповещения, приобретенных в рамках государственных муниципальных контрактов, которые были заключены Министерством общественной безопасности Свердловской области. Поскольку бюджет Невьянского муниципального округа является дотационным, администрация Невьянского муниципального округа самостоятельно без поддержки регионального бюджета не обладает необходимыми денежными средствами для установки систем оповещения. Решить данную проблему возможно только при финансовой поддержке областного бюджета. На сегодняшний день в бюджете Невьянского муниципального округа отсутствуют денежные средства, необходимые для установки систем оповещения в указанном количестве для интеграции их в аппаратно-программный комплекс «Грифон».
Кроме того, администрация Невьянского муниципального округа обращалась за выделением финансирования на установку пунктов оповещения: 05.09.2024 администрация Невьянского городского округа обращалась в Министерство финансов Свердловской области (исх. №8158) с просьбой о выделении в 2025 году 6305,0 тыс. рублей на установку 6 пунктов оповещения «Грифон». Средства из бюджета Свердловской области Невьянскому муниципальному округа выделены не были. 07.09.2026 администрация Невьянского городского округа обратилась в Министерство финансов Свердловской области (исх. №10803) с просьбой о выделении в 2027 году 10 145,0 тыс. рублей на установку 5 пунктов оповещения «Грифон». Информация о выделении или не выделении средств бюджету Невьянского муниципального округа на 2027 год будет известна только после проведения согласительной комиссии.
Со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие в части подключения к системе УПО «Грифон» пунктов оповещения. Указанное свидетельствует об отсутствии полного неисполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, но не бездействие. Администрация Невьянского муниципального округа обеспечивает функционирование системы оповещения, охватывающей большинство населения округа. Недостаточный охват в отдельных населенных пунктах носит характер поэтапно решаемых задач в рамках программного планирования и бюджетного процесса, а не правового бездействия. Отсутствие в некоторых населенных пунктах Невьянского муниципального округа уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях компенсируется в настоящее время другими источниками оповещения. Так администрацией Невьянского муниципального округа организовано оповещение населения в 21 населенном пункте о возникших опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, с использованием служебных автомобилей МО МВД, оснащенных сигнально-говорящими установками, в рамках соглашения №101/24-ЮО от 14.09.2024 о взаимодействии с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России «Невьянский». Муниципальная система оповещения включает в себя 59 объектов оповещения, в том числе 19 ручных, 5 ведомственных и 35 уличных пунктов оповещения. Кроме того, ежегодно проводится проверка системы оповещения населения. На основании постановления администрации Невьянского муниципального округа от 09.10.2026 №2161-п «О подготовке и проведении комплексной технической проверки готовности системы оповещения населения Невьянского муниципального округа, пунктов управления комплексной системы экстренного оповещения и местных систем оповещения, расположенных на территории Невьянского муниципального округа», от 10.09.2025 №1634-п «О возложении отдельных функций» МКУ «ЕДДС НМО» провело комплексную техническую проверку готовности муниципальной системы оповещения (далее - МСОН). Согласно акту о результатах данной проверки, технические проверки МСОН проводятся ежедневно, согласно графику. Комплексные проверки проводятся два раза в год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Согласно акту, техническое состояние МСОН, в соответствии с требованиями Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, оценено как «удовлетворительное». 25 247 человек (67% от населения муниципального образования) оповещается МСОН централизованно, с помощью АПК «Грифон». Всего, с учетом централизованного оповещения и МСОН, оповещается 35 700 человек (95%). Муниципальная система оповещения населения оценивается как «ограниченно готова» по предназначению. Требование к администрации Невьянского муниципального округа о подключении 12 пунктов уличного освещения в срок до 31.12.2027 заявлено без учета реальных финансовых возможностей и действующих программ, нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Свердловской области. Просила в удовлетворении требований Невьянского городского прокурора к администрации Невьянского муниципального округа отказать.
Представители административного ответчика - Министерства общественной безопасности Свердловской области – Казакова Е.М., Санаев А.В. возражали в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что согласно статье 6 Устава Невьянского городского округа (утв. Решением Невьянской районной Думы муниципального образования Невьянский район от 25.05.2005 №85), к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.
Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Полномочие Министерства общественной безопасности Свердловской области по развитию региональной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не заменяет собой обязанность органов местного самоуправления по созданию муниципальной системы оповещения и своевременному оповещению населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Невьянского городского округа. Пунктами 16 и 21 Положения о муниципальной системе оповещения населения, утвержденного постановлением администрации Невьянского муниципального округа от 25.11.2025 №2255-п определено, что муниципальную систему оповещения создает администрация Невьянского муниципального округа. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых администрацией Невьянского муниципального округа и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с действующим законодательством в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязанность по созданию, содержанию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и доведению сигналов оповещения до населения, в том числе через УПО, возлагается на органы местного самоуправления. В целях реализации Плана создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований до 2030 года письмом от 14.11.2022 Министерством был направлен запрос в муниципальные образования Свердловской области о потребности в установке и подключении УПО. Письмом от 03.12.2022 №11713 в Министерство была сообщена потребность в подключении УПО. На сегодняшний день потребность Министерством удовлетворена в полном объеме. Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Представители заинтересованных лиц - Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно - диспетчерская служба Невьянского муниципального округа», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа - в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представили.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно подпунктами "а", "в" пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 (далее - Положение №794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно пункту 3 Положения №794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ №578/365) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.
Согласно пункту 9 Приказа №578/365, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ №578/365).
В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В пунктах 23, 24 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501, указано, что источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на решение задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2022 №70 утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Свердловской области.
В целях оказания помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в рамках возможностей областного бюджета разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года (далее - План) в рамках государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 №229-ПП (далее - Постановление №229-ПП). Согласно Плану для максимального охвата централизованным оповещением населения Свердловской области необходимо установить по одному пункту уличного оповещения во всех населенных пунктах Свердловской области численностью населения более 100 человек.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Закона №123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относятся к вопросам местного значения.
Согласно положениям статьи 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Невьянского муниципального округа.
Установлено, что в населенных пунктах муниципального образования: п. Ударник, с. Нижние Таволги, п. Вересковый, п. Забельный, п. Середовина, с. Федьковка, д. Осиновка, д. Киприно, д. Кунара, с. Таватуй и городе Невьянск, отсутствуют 12 пунктов уличного оповещения.
Из ответа главы администрации от 15.04.2026 №5236 (л.д. 7-9, 10-11, 12-13) следует, что на территории муниципального образования имеется 35 населенных пунктов, оконечные средства оповещения «Грифон» (11 сирен С-40, 44 громкоговорителей) установлены в 11 населенных пунктах, что составляет 35,0% оповещения населения муниципального округа. Охват оповещения населения г. Невьянска не подпадает в оценку готовности системы оповещения, что исключает 60%. Оценка готовности системы оповещения населения оценивается как «не готова». Процент охвата населения оконечными устройствами, включенными в автоматизированную систему составляет 37,5%. Для соответствия системы оповещения оценке «готова» - 100% охвата населения Невьянского муниципального округа необходимо провести работу по подключению 14 пунктов уличного оповещения, из них: 4 столбовой вариант в г. Невьянске и в 10 населенных пунктах к системе «Грифон»: п. Ударник, с. Нижние Таволги, п. Вересковый, п. Забельный, п. Середовина, с. Федьковка, д. Осиновка, д. Киприно, д. Кунара, с. Таватуй. В Министерство финансов Свердловской области от 04.09.2024 исх. №8081 направлено информационное письмо об увеличении оценки расходных полномочий на 2025 год, на установку в четырех населенных пунктах системы уличного оповещения «Грифон» в сумме 6 305 000 рублей. Дополнительное финансирование на 2025 год не выделялось. В 2026 году на отчетный период проводятся работы по установке системы оповещения населения в количестве 6 штук.
Действительно, действующим законодательством предусмотрено оборудование населенных пунктов указанной системой оповещения.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, оборудование муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения осуществляется в рамках реализации Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 №501, Программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года", утвержденной Постановлением №229-ПП, предусматривающей сроки и объемы финансирования оборудования населенных пунктов автоматизированной системой централизованного оповещения.
При этом в рамках доведенных ассигнований административным ответчиком – администрацией Невьянского муниципального округа принимаются соответствующие меры по оснащению спорных населенных пунктов, что подтверждается представленным актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от 09.10.2026, которая в силу Положения о муниципальной системе оповещения населения (утв. Постановлением администрации Невьянского муниципального округа от 25.11.2025 № 2255-п) сопряжена с региональной системой оповещения.
При этом оборудование передается систематически на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области согласно приказам и перечням к ним.
Кроме того, суд отмечает, что из представленных доказательств следует отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков в данной части, поскольку доказательств неисполнения плана создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года применительно к Невьянскому муниципальному округу прокурором не представлено.
Как следует из сведений администрации Невьянского муниципального округа, оповещение населения на территории населенных пунктов, в которых отсутствуют уличные пункты оповещения, осуществляется посредством использования передвижных громкоговорящих устройств, установленных на автотранспорте сил и средств постоянной готовности (скорая помощь, пожарные, служба спасения, полиция). Оборудование населенных пунктов округа уличными пунктами оповещения продолжается за счет средств регионального бюджета в соответствии с Планом развития местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований Свердловской области до 2030 года.
Таким образом, оснований для признания бездействия административных ответчиков и полагать, что данная программа и графики не будут исполнены административными ответчиками, у суда не имеется, учитывая, что финансирование данной программы осуществляется, в том числе и за счет регионального бюджета, без софинансирования из бюджетов других уровней орган местного самоуправления не имеет финансовой возможности для оборудования пунктами уличного оповещения входящими в систему регионального оповещения, которая должна отвечать установленным требованиям.
Возложение судом на административных ответчиков исполнения указанной обязанности до 31.12.2027 фактически потребует немедленного ее выполнения, в то время, как утвержден План мероприятий по составлению проекта бюджета Невьянского муниципального округа на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов (постановление администрации Невьянского муниципального округа от 22.06.2026 №1209-п). кроме того, следует учитывать, что бюджет муниципального образования утверждается, объемы финансирования планируются. Программы утверждены. Изменение сроков фактически повлечет за собой изменение объемов финансирования и соответствующих сроков, установленных Программой.
Сам факт возложения на орган местного самоуправления указанной обязанности в отсутствие соответствующего финансирования без согласования с Министерством общественной безопасности Свердловской области графиков оборудования соответствующих населенных пунктов, будет являться формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан.
Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая положения региональной программы, суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку необходимой совокупности условий, установленных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Невьянскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного искового заявления к администрации Невьянского муниципального округа, Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным бездействия администрации Невьянского муниципального округа, Министерства общественной безопасности Свердловской области по подключению к системе регионального оповещения 12 пунктов уличного оповещения на территории Невьянского муниципального округа; возложении обязанности на администрацию Невьянского муниципального округа и Министерство общественной безопасности Свердловской области подключить 12 пунктов уличного оповещения, находящихся в п. Ударник, с. Нижние Таволги, п. Вересковый, п. Забельный, п. Середовина, с. Федьковка, д. Осиновка, д. Киприно, д. Кунара, с. Таватуй и городе Невьянск, к системе регионального оповещения не позднее 31.12.2027.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –