РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 17 сентября 2026 года
Невьянский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Балакиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пичкуровой Е.В., с участием: для дачи заключения – помощника Невьянского городского прокурора Свердловской области Орлова Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невьянского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области к Чепчугову Сергею Анатольевичу об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, возложении административных ограничений, установил:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области (далее по тексту – исправительное учреждение, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, - Чепчуговым С.А. на срок погашения судимости 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с возложением административных ограничений:
обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения четыре раза в месяц;
запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 текущего дня до 06:00 следующего дня;
запрета выезда за установленные судом пределы места жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел;
запрета выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур.
В обоснование заявления указано, что административный ответчик осужден за совершение особо тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, к реальному лишению свободы. За период отбывания наказания к дисциплинарной ответственности привлекался 1 раз, имеет 1 поощрение. Осужденный подлежит освобождению из мест лишения свободы 08.03.2027 в связи с отбытием срока наказания. С 11.07.2024 состоит на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. С 11.07.2024 по 19.03.2025 состоял на профилактическом учете как склонный к совершению суицида. (л.д. 3-6).
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.
Административный ответчик извещался о дате и времени судебного заседания; судебное извещение получил 03.09.2026, в котором выразил свое нежелание участвовать в судебном заседании, с участием адвоката Матвеева М.В., супруги Чепчуговой О.А., которую просил допустить к участию в рамках ст. 49 УПК РФ.
В определении о подготовке дела к судебному разбирательству (пункт 6) разъяснено, что обеспечение участия представителя в ходе рассмотрения дела, в том числе адвоката, осуществляется лицами, участвующими в деле, самостоятельно.
Явка представителей обеспечена не была. Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Прокурор в заключении по делу полагал, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон №64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 5).
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов) (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении 25 октября 2018 года N 2782-О указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Как следует из материалов административного дела, приговором Свердловского областного суда от 22.12.2023, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04.12.2024, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2025, Чепчугов С.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <*****>, и ему назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы на срок четыре года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. (л.д. 9-15, 24-30, 31-33).
Чепчугов С.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области; осужденный подлежит освобождению из мест лишения свободы 08.03.2027 (л.д. 8).
Согласно характеристике исправительного учреждения от 26.08.2026, осужденный прибыл в исправительное учреждение 17.04.2024. Трудоустроен; к труду относится удовлетворительно. На меры воспитательного воздействия со стороны администрации реагирует правильно не всегда; занимается самообразованием; в общении с представителями администрации исправительного учреждения всегда тактичен; за период отбывания наказания освоил специальность «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования»; в быту аккуратен; имеет социальные связи. <*****> (л.д. 34-35).
Из справки о поощрениях и взысканиях от 26.08.2026 следует, что за период отбывания наказания осужденный один раз привлечен к дисциплинарному взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания; имеет одно поощрение (л.д. 36).
Иск по приговору суда погашен.
Согласно заявлению, после отбытия наказания административный ответчик намерен выехать по избранному месту жительства: .... (л.д. 39).
Принадлежность данного жилого помещения административному истцу подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.08.2005.
С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления административного надзора в отношении Чепчугова С.А., имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 данного федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона №64-ФЗ).
В силу пункта "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 218-ФЗ) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Определяя срок административного надзора, следует учитывать разъяснения, приведенные в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15, в силу которых в решении суда об установлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания).
Необходимо учитывать, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, указанным в части 2.1 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ.
В соответствии со ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения, которые являются временными ограничениями прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы в соответствии с Федеральным законом №64-ФЗ.
Устанавливая в отношении Чепчугова С.А. административные ограничения, суд учитывает требования статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 5).
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов) (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Установление Чепчугову С.А. таких административных ограничений как обязательная явка для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц и запрещение посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов), соответствует приведенному в статье 4 Федерального закона N 64-ФЗ перечню административных ограничений и отвечает целям административного надзора, чрезмерными эти административные ограничения не являются.
Количество явок для регистрации в орган внутренних дел следует установить – 2, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о невозможности являться в уполномоченный орган по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц, не установлено.
Напротив, Чепчугов С.А. находится в трудоспособном возрасте, какие-либо ограничения для явок отсутствуют.
Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ, установление административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории является обязательным.
При этом Федеральный закон №64-ФЗ не предусматривает исключений, при которых поднадзорное лицо вправе покинуть установленные судом пределы территории без разрешения органа внутренних дел.
Определяя субъект Российской Федерации, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора, суд с учетом разъяснений пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 и имеющихся в материалах дела сведений о регистрации и выборе последним места жительства после отбытия наказания на территории г. Екатеринбурга, приходит к выводу о том, что необходимо запретить административному ответчику выезд без разрешения органа внутренних дел за пределы Свердловской области.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15, при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
При этом в материалы дела не представлен график выполнения Чепчуговым С.А. трудовых обязанностей, доказательств наличия у него места работы, связанного с исполнением трудовых обязанностей в ночное время, не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №64-ФЗ поднадзорное лицо в случае необходимости исполнения трудовых обязанностей по трудовому договору в ночное время вправе обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений. Кроме этого, он также вправе на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона №64-ФЗ обращаться в орган внутренних дел с заявлением на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 Федерального закона №64-ФЗ, к числу которых в том числе относится и необходимость решения вопросов при трудоустройстве.
Административные ограничения установлены судом исходя из обстоятельств и степени опасности совершенного административным ответчиком преступления.
Кроме того, административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Правовых оснований для снижения срока административного надзора не имеется.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона №64-ФЗ поднадзорное лицо, в том числе, обязано: прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания, либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне".
Часть 3 ст. 12 Федерального закона №64-ФЗ предусматривает возможность получения поднадзорным лицом, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами, к числу, которых относятся заключение трудового договора или заключение гражданско-правового договора о выполнении работ или оказании услуг; необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица, либо в установленных судом пределах территории.
Суд разъясняет, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Государственная пошлина перераспределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области к Чепчугову Сергею Анатольевичу об установлении административного надзора удовлетворить частично.
Установить административный надзор в отношении Чепчугова Сергея Анатольевича, 00.00.0000 года рождения, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Свердловского областного суда от 22.12.2023, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04.12.2024, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2025, то есть на десять лет.
Срок административного надзора в отношении Чепчугова С.А. исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить Чепчугову С.А. следующие административные ограничения:
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период с 23:00 до 06:00;
- запрещение выезда за пределы территории Свердловской области;
- запрещение посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов);
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –