РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года село Варна
Варненский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Поздеевой Ю.А., при секретаре судебного заседания Шоминой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к Веневцеву Алексею Владимировичу о взыскании социальной выплаты, с участием ответчика Веневцева А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к Веневцеву А.В. о взыскании социальной выплаты.
В обоснование исковых требований указали, что 28 марта 2022 года Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее по тексту - Министерство) выдало Веневцеву А.В., как члену молодой семьи, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № на сумму 2 159 829 рублей. Социальная выплата была предоставлена ответчику, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, в рамках федеральной целевой программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 г. № 696 и государственной программы Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области», утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 г. № 600-П. Размер предоставленной ответчику субсидии был рассчитан исходя из количества членов его семьи в составе 5 человек. Факт перечисления денежных средств подтверждается платёжным поручением № 2285 от 11.04.2022 г. на сумму 2 159 829 рублей на расчетный счет, открытый в отделении ПАО «Сбербанк России» ИП ФИО4 От администрации Варненского муниципального района, Министерству стало известно, что на основании заявления ответчика об увольнении между ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» и ответчиком прекращены трудовые отношения с 23.08.2024 г. По состоянию на момент подачи искового заявления, документы на имя ответчика, подтверждающие заключение трудового договора или организацию предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе в муниципальном образовании, в адрес Министерств не поступали. Таким образом, общий стаж работы в социальной сфере в сельской местности составил 2 года 4 месяца 10 дней, что не соответствует условиям Государственной программы и программы Челябинской области. Ответчиком нарушено условие предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий государственной программы и программы Челябинской области об осуществлении трудовой деятельности не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты. 04.06.2025 г. Министерство направило ответчику требование о возврате социальной выплаты в связи с нарушением условия предоставления социальной выплаты. На требование Министерства ответчик не ответил, бюджетные средства не вернул, документов, подтверждающих факт трудоустройства в сфере агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, не представил. Просят взыскать с Веневцева А.В. средства социальной выплаты в размере 2 159 829 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить (л.д. 58 том1, л.д.74 том 2).
Ответчик Веневцев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что уволился с должности мастера производственного обучения ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» по причине конфликта с руководством, поскольку у него забрали учебные часы, и зарплата стала мизерной. В сельской местности работу он найти не смог, поэтому заключил ученический договор в г. Нижневартовск, по условиям которого должен был пройти обучение в течении 1 года, иначе с него взыщут стоимость обучения. По окончании обучения он вернулся на работу, и с 20.11.2025 г. работает в ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» в должности мастера производственного обучения. О том, что в случае увольнения он должен в течении 6 месяцев устроится на другую работу в сельской местности для выполнения условий предоставления социальной выплаты ему не разъяснялось и он об этом условии не знал.
Третье лицо – Кодиров М.Д. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился (л.д.39 том 1, л.д.75 том 2).
Заслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 28 марта 2022 года Министерство сельского хозяйства Челябинской области выдало Веневцеву А.В., как члену молодой семьи, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № на сумму 2 159 829 рублей (л.д.10-11 том 1).
Социальная выплата была предоставлена ответчику, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, в рамках федеральной целевой программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 г. № 696 и государственной программы Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области», утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 г. № 600-П. Размер предоставленной ответчику субсидии был рассчитан исходя из количества членов его семьи в составе 5 человек.
Факт перечисления денежных средств подтверждается платёжным поручением № от 11.04.2022 г. на сумму 2 159 829 рублей (л.д.12 том 1).
Согласно приказа № л/с от 23.08.2024 г. между ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» и ответчиком трудовые отношения прекращены (л.д.13 том 1).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" указано, что данным Законом установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 названного Федерального закона).
Для реализации приведенных выше целей аграрной политики постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696).
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлен порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.
Из подпункта 1 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 следует, что право на получение социальной выплаты имеет в том числе гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:
- осуществляющий на сельских территориях деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность (далее - деятельность) в сфере АПК, или социальной сфере, или в ветеринарных организациях (основное место работы) и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения (далее - сводный список)). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
- имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения. В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (далее - Правила N 862). В качестве заемных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696, предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества "ДОМ.РФ";
- признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) (далее - органы местного самоуправления) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.
Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.
В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия Министерство вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.
В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в ветеринарных организациях (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.
В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Из заявления, поданного Веневцевым А.В. 21.09.2020 г. (л.д.69-71 том 1) усматривается, что он подтвердил ознакомление с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" от 31 мая 2019 г. N 696.
Вместе с тем пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации N 636, на нарушение которых ссылается истец, содержит условия использования гражданином социальной выплаты.
Вопреки доводов истца доказательств ознакомления Веневцева А.В. с такими условиями не имеется, каких-либо сведений о том, какие именно условия и правила Веневцеву А.В. разъяснялись в материалы дела не представлено, соответственно отсутствуют основания полагать, что Веневцев А.В. действовал недобросовестно и нарушил условия использования социальной выплаты, тогда как при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств следует исходить из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.
Ввиду этого подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение жилищных условий с использованием этой социальной выплаты, в том числе приобретение или создание объекта жилищного строительства (жилого дома, жилого помещения), пригодного для постоянного проживания, обеспеченного централизованными или автономными инженерными системами.
С 20.11.2025 Веневцев А.В. продолжает работать в должности мастера производственного обучения между ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» (л.д.51-54 том 1), то есть условия предоставления социальной выплаты ответчиком соблюдены.
Иных оснований для взыскания с Веневцева А.В. социальной выплаты истец не приводит.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Министерству сельского хозяйства Челябинской области не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства Челябинской области отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.
Председательствующий Ю.А. Поздеева