РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 25 декабря 2025 года
Невьянский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А., с участием:
помощника Невьянского городского прокурора Мартусевой Е.И., представителя ответчика МУП «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа – Воробьева С.А. (директор), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Невьянского муниципального округа – Брич М.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Невьянского городского прокурора обратившегося в интересах Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа о взыскании вреда причиненного окружающей среде, установил:
Невьянский городской прокурор обратился в суд с иском к МУП «Невьянский водоканал» НГО с иском о взыскании вреда причиненного водному объекту река Нейва в размере 20 286 667 рублей, взыскании вреда причиненного почве как объекту охраны окружающей средств возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ в размере 817 330 рублей.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по факту ненадлежащего содержания очистных сооружений г. Невьянск.
В ходе проверки установлено, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, установленных в Декларации о воздействии на окружающую среду МУП «Невьянский водоканал» НМО от 26.12.2023 по объекту НВОС 65- 0266-004116-П (раздел V): содержание в пробе аммоний-ионов составляет 37±8 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,5 мг/дмЗ) в 74 раза; нитрит-ионов - 0,29±0,05 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,08 мг/дмЗ) в 3,63 раза; фосфат-ионов 7,0±1,0 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,6 мг/дмЗ) в 11,67 раза; АПАВ / АСПАВ/ - 0,53±0,08 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,1 мг/дмЗ) в 5,3 раза; взвешенных веществ 33±4 мг/дмЗ, что превышает ПДК (5,77 мг/дмЗ) в 5,72 раза.
В пробах очищенных сточных вод с очистных сооружений города Невьянска и природных вод, отобранных 15.07.2025 в акватории реки Нейва установлены превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Иртыш в составе водохозяйственного участка 14.01.05.018, утв. заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 14.03.2014 (НДВ), и нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552:
Согласно выполненным расчетом размер вреда, причиненный водному объекту реке Нейва вследствие нарушения водного законодательства при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод с очистных сооружений г. Невьянск в период с 11 часов 05 минут 15 июля 2025 года по 16 часов 10 минут 4 августа 2025 года составил 20 286 667 (двадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 71 копейка.
Суммарный размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, на территории кадастрового квартала 66:15:1401001 п. Цементный Невьянского муниципального округа, вблизи напорного коллектора для перекачки хозяйственно-бытовых стоков с п. Цементный на существующие очистные сооружения г. Невьянск составил 817 330 (восемьсот семнадцать тысяч триста тридцать) рублей 50 копеек.
Иск мотивирован ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, ст. 77 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В судебном заседании помощник Невьянского городского прокурора Мартусева Е.И., доводы поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика МУП «Невьянский водоканал» НГО - Воробьев С.А. (директор), возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Невьянского муниципального округа – Брич М.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Третьи лица Министерство природных ресурсов Свердловской области. Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.
Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
На основании ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу п. п. 1, 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (п. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2.1 Устава МУП «Невьянский водоканал» НМО предметом деятельности является ресурсоснабжение, в том числе, водоотведение, транспортировка сточных вод, а также обеспечение коммунальными услугами водоотведения, транспортировки и очистки сточных вод населения и объектов города Невьянска и населенных пунктов Невьянского муниципального округа.
Согласно дополнительному соглашению от 02.10.2012 № 1 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.08.2012 № 1/хв-12 МУП «Невьянский водоканал» передано муниципальное имущество согласно приложению № 1 (в том числе: здание перекачивающей станции № 2 (адрес: Свердловская область, г. Невьянск, пр. Октябрьский, терр. НМЗ), здание перекачивающей станции № 3 (адрес: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Володарского, д. 27а), здание перекачивающей станции № 4 (адрес: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Физкультурная, д. 176), здание перекачивающей станции № 5 (адрес: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Урицкого, д. 35а), здание перекачивающей станции № 6 (адрес: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова), канализационные коллектора и сети.
По данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предприятием в г. Невьянск на государственный учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен 1 объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) «Очистные сооружения г. Невьянск» (в адресе месторасположения указан юридический адрес: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Крылова, 5) с присвоением ему кода объекта НВОС 65-0266-004116-П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.
Для исследования количественного химического анализа вод, определения эффективности работы очистных сооружений 15.07.2025, 24.07.2025, 04.08.2025 были отобраны пробы сточных и природных вод в акватории и водоохранной зоне реки Нейва.
Специалистами ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» 15.07.2025 для исследования количественного химического анализа было отобрано 5 проб природных и сточных вод.
Установлено, что эффективность очистки сточных вод последующим загрязняющим веществам составила: - фосфат-ионы - 15,7%, -АПАВ /АСПАВ/ - 7%, - взвешенные вещества - 63,7%, - БПК5 - 98,2%.
По аммоний-ионам, нитрат-ионам, нитрит-ионам и хлорид-ионам, исходя из результатов количественного химического анализа вод, происходит вторичное загрязнение очищенных сточных вод (загрязнение вод, в результате превращения внесенных ранее загрязняющих веществ, массового развития организмов или разложения мертвой биологической массы).
В пробе № 486 - сброс очищенных сточных вод с очистных сооружений выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, установленных в Декларации о воздействии на окружающую среду МУП «Невьянский водоканал» НМО от 26.12.2023 по объекту НВОС 65- 0266-004116-П (раздел V): содержание в пробе аммоний-ионов составляет 37±8 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,5 мг/дмЗ) в 74 раза; нитрит-ионов - 0,29±0,05 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,08 мг/дмЗ) в 3,63 раза; фосфат-ионов 7,0±1,0 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,6 мг/дмЗ) в 11,67 раза; АПАВ / АСПАВ/ - 0,53±0,08 мг/дмЗ, что превышает ПДК (0,1 мг/дмЗ) в 5,3 раза; взвешенных веществ 33±4 мг/дмЗ, что превышает ПДК (5,77 мг/дмЗ) в 5,72 раза.
В пробах очищенных сточных вод с очистных сооружений города Невьянска и природных вод, отобранных 15.07.2025 в акватории реки Нейва установлены превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Иртыш в составе водохозяйственного участка 14.01.05.018, утв. заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 14.03.2014 (НДВ), и нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552:
река Нейва выше впадения очищенных сточных вод (проба № 489): содержание в пробе аммоний-ионов составляет 0,62±0,22 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (0,5 мг/дмЗ) в 1,24 раза; БПК5 - 4,4±0,6 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (2,1 мг/дмЗ) в 2,1 раза;
река Нейва в месте впадения очищенных сточных вод (проба № 487): содержание в пробе аммоний-ионов составляет 48±10 мг/дмЗ, что превышает НДВ (0,5 мг/дмЗ) в 96 раз; нитритионов - 0,43±0,07 мг/дмЗ, что превышает НДВ (0,08 мг/дмЗ) в 5,38 раза; фосфат-ионов - 10,0±1,4 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (0,6 мг/дмЗ) в 16,67 раза; взвешенных веществ - 15,3±1,8 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (10,95 мг/дмЗ) в 1,4 раза; содержание БПК5 - 2,45±0,34 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (2,1 мг/дмЗ) в 1,17 раза;
- река Нейва ниже впадения очищенных сточных вод (проба № 488): содержание в пробе аммоний-ионов составляет 36±8 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (0,5 мг/дмЗ) в 72 раза; нитритионов - 0,186±0,032 мг/дмЗ; что превышает ПДКр/х (0,08 мг/дмЗ) в 2,33 раза; фосфат-ионов - 7,4±1,0 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (0,6 мг/дмЗ)2 в 12,33 раза; взвешенных веществ - 61±7 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (10,95 мг/дмЗ) в 5,57 раза, БПК5 - 127±18 мг/дмЗ, что превышает ПДКр/х (2,1 мг/дмЗ) в 60,48 раза.
Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, обязаны возместить в полном объеме причинившие его юридические и физические лица.
Постановлением администрации Невьянского городского округа № 1438-п от 04.06.2015 (с изм. от 29.12.2018, от 23.04.2025) МУП «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения города Невьянска, поселка Цементный, поселка Вересковый.
Очистные сооружения г. Невьянска, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Толмачева, на основании дополнительного соглашения № 1 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.08.2012 № 1/хв-12, передано в хозяйственное ведение МУП «Невьянский водоканал» НМО.
Напорный коллектор для перекачки хозяйственно-бытовых стоков с п. Цементный передан в хозяйственное ведение МУП «Невьянский водоканал» НМО на основании дополнительного соглашения № 125 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.08.2012 № 1/хв-12.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Водоотведение в Невьянском муниципальном округе осуществляется в соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения Невьянского муниципального округа на период до 2035 года, утвержденной постановлением администрации Невьянского муниципального округа № 248-п от 18.02.2025.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
С МУП «Невьянский водоканал» НМО взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Круг субъектов, уполномоченных обратиться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, является широким, однако платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета независимо от того, каким лицом было предъявлено требование (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2025 № 41-КГ24-52-К4).
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацем третьим п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.
Образующийся в процессе очистки ил из илоперегнивателей и вторичных отстойников насосами направляется на иловые площадки, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса, состоят из 12 карт и занимают площадь 22 338 м2 на очистных сооружениях г. Невьянска.
В настоящее время иловые карты полностью заполнены и отсутствие площадей для хранения иловых отходов приводит к нарушению основного технологического процесса, попадание взвесей в водоем. Для освобождения и утилизации отходов иловых полей между МУП «Невьянский водоканал» НМО и ООО НПО «ПромЭкоТехнология» был заключен Договор от 18.09.2025 № 2025.212.759 на выполнение работ по очистке иловых полей очистных сооружений г. Невьянска от илового остатка с последующей его утилизацией. Срок исполнения договора -31.12.2025. Согласно пункту 2.1. предельная стоимость за весь период оказания услуг составит - 50 000 000 рублей.
На день принятия решения переработано 2 750 м3 илового остатка. В рамках договора исполнителю - ООО НПО «ПромЭкоТехнология» произведена оплата в размере 40 975 000 рублей, что подтверждается представленными в материалами дела акта ми приемки выполненных работ и платежными поручениями.
Проведенные и реализованные вышеуказанные мероприятия за 2025 год являются частью целого комплекса последовательных мероприятий, направленных на достижение экологического эффекта в части снижения концентраций загрязняющих веществ.
При определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").
При этом, согласно пункту 2.1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
До настоящего времени такой порядок не утвержден.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", разъяснено, что утверждения названного порядка судам следует исходить из того, что при определении размера возмещения вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. Толкование Методики, при котором в качестве мероприятий, направленных на предупреждение сверхлимитного (сверхнормативного) сброса рассматриваются только строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения, противоречит Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (пункт 2.1 статьи 78).
Соответственно, уменьшение размера вреда на величину соответствующих затрат может быть произведено только в случае фактического выполнения мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, что ответчиком доказано и подтверждено.
Именно на данные мероприятия расходы ответчика за 2025 год составили 40 975 000 рублей.
Поскольку размер затрат ответчика, связанных с очисткой сточных вод, а также с поддержанием работоспособного состояния систем водоотведения за 2025 год в сумме 40 975 000 превышает размер вреда, причиненного водному объекту и почве (20 286 667,71+817 330,50), то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Невьянского городского прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.
Председательствующий – (М.А. Черепанин)
Копия верна. Судья – М.А. Черепанин
Секретарь с/з – Л.А. Берсенева