РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июня 2026 год село Варна
Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Нейгум М.А., с участием прокурора Варненского района Зубова Н.В., представителей ответчика Якуповой Л.Н. – Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е., представителя ответчика администрации Варненского муниципального округа Челябинской области Свиридова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Варненского района в интересах Варненского муниципального округа к Якуповой Ларисе Николаевне и администрации Варненского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения главы Варненского района об увольнении Якуповой Ларисы Николаевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника и изменении формулировки расторжения трудового договора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варненского района обратился в суд в интересах Варненского муниципального округа к Якуповой Ларисе Николаевне и Администрации Варненского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы Варненского района об увольнении Якуповой Ларисы Николаевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника и изменении формулировки расторжения трудового договора на расторжение трудового договора и увольнение в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Варненского района проведена проверка соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», начальником Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Якуповой Л.H., реализовывались полномочия в условиях конфликта интересов, связанного, в том числе, с возможностью предоставления преимуществ своему подчиненному сотруднику, сфера деятельности и бизнес-интересов которой прямо пересекается с кругом ее полномочий, как начальника Управления, при распоряжении муниципальной собственностью (земельными участками), не направлялось уведомление о возникновении конфликта интересов у подчиненного сотрудника, а также не принимались меры к урегулированию вышеуказанного конфликта интересов.
Кроме того, прокуратурой района в адрес Управления внесено представление от 26.11.2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации Варненского муниципального района. В представлении прокурора указано на нарушения, допущенные ФИО2 и предписано принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению их в последующей работе, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей и допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации ответственных должностных лиц, а также рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с ФИО2 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Получив 27.11.2025 нарочно вышеуказанное представление, Якупова JI.H. пояснила, что приказ об увольнении ФИО2 по заявлению последней, направленному 27.11.2025, на момент вручения представления не издан, о чем также собственноручно сделала запись.
В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства, Якуповой JI.H. повторно обозначена необходимость принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Вместе с тем, Якупова JI.H. проигнорировав требования прокуратуры, издала 27.11.2025 приказ об увольнении ФИО2, фактически мер, к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих не приняв, также оставив без рассмотрения вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц и расторжении трудового договора с ФИО2 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, тем самым позволив ФИО2 избежать ответственности за коррупционные нарушения и проигнорировав основной принцип противодействия в виде неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
По результатам проведенной проверки в адрес администрации Варненского муниципального района 27.11.2025 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором также указывалось о необходимости решения вопроса о привлечении Якуповой JI.H. к дисциплинарной ответственности, в том числе с учетом положений ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем, распоряжением главы Варненского муниципального района Челябинской области №-р от 27.11.2025 трудовой договор от 19.06.2023 № между администрацией и Якуповой Л.H. расторгнут, начальник Управления - Якупова JI.H. 27.11.2025 уволена на основании заявления последней от 27.11.2025, по собственному желанию.
Указанное свидетельствует о фактическом самоустранении администрации Варненского муниципального района от исполнения требований, заложенных в представлении, поскольку администрации Варненского муниципального района проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении Якуповой Л.H. не проводилась, факторы, способствующие выявленным в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушениям не выявлялись, допущенные нарушения антикоррупционного законодательства фактически не устранены.
Таким образом, допущено существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, выразившиеся в нарушении основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
При данных обстоятельствах любой способ прекращения полномочий Якуповой Л.Н., помимо увольнения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273, исключает возможность реализации конституционно гарантированного права граждан на защиту от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны должностных лиц местного самоуправления.
Якуповой И.В. как муниципальным служащим и представителем работодателя не выполнены обязанности по принятию мер к урегулированию конфликта интересов, однако оспариваемым распоряжением об увольнении, ее трудовая деятельность не была прекращена по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции, чем нарушены требования положений ч. 3 ст. 10, ч.ч. 2, 3, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, предусматривающих в качестве безальтернативной меры ответственности увольнение лица за неисполнение обязанностей принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также положений, предусмотренных п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13, п. 3.1 ч. 1 ст. 14, ст. 19 ст. 27, ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, исходя из совокупного толкования которых следует, что для муниципальных служащих установлена ответственность в виде расторжения трудового договора за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В связи с чем, просит признать незаконным распоряжения главы Варненского района об увольнении Якуповой Ларисы Николаевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника и изменении формулировки расторжения трудового договора на расторжение трудового договора и увольнение в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Впоследствии уточнил заявленные требования, и просил признать незаконным распоряжение главы Варненского муниципального района от 27.11.2025 № об увольнении работника - Якуповой Ларисы Николаевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника, изменить основания и формулировку расторжения трудового договора с Якуповой Ларисой Николаевной с «по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника)» на «по пункту 4 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя), по части 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интереса, стороной которого она являлась)» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». А также обязать Якупову Л.Н. предоставить трудовую книжку в Администрацию Варненского муниципального округа Челябинской области для внесения изменений в части оснований увольнения и обязать администрацию Варненского муниципального округа Челябинской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Якуповой Л.Н.
Прокурор Зубов Н.В. в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить.
Ответчик Якупова Л.Н. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, предоставив письменные пояснения по делу, согласно которых исковые требования она не признает в полном объеме. В каком-либо родстве или свойстве с ФИО1 и ФИО2 она не состоит. 27 ноября 2025 года исполняющий обязанности прокурора района Камалов И.Ш. вручил ей представление о применении к ФИО2 мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Она сообщила ему, что ФИО2 написала заявление об увольнении по собственному желанию, а Камалов И.Ш. потребовал не увольнять ФИО2 по собственному желанию, а уволить её за нарушение законодательства о коррупции, пригрозив, что в противном случае к ней также будут применены меры воздействия. По просьбе Камалова И.Ш., она собственноручно написала на копии представления, что на момент его вручения приказ об увольнении ФИО2 не подписан. Затем она, находясь в состоянии стресса и сильного волнения, подписала приказ об увольнении ФИО2 и написала заявление о своём увольнении с должности.
Приказ о переводе ФИО2 на должность начальника отдела экологии она (Якупова Л.Н.) не подписывала. В период её отсутствия, она не поручала ФИО2 исполнять свои обязанности.
Представители ответчика Якуповой Л.Н. - Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е. в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив возражение.
Согласно возражениям на исковое заявление, 16.06.2023 в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации было издано Распоряжение администрации Варненского района №-р, о приеме на работу на главную должность муниципальной службы начальника Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского района Якупову Л.H. Далее, 19.06.2023 между нанимателем - администрацией Варненского района и работником Якуповой Л.H. был заключен трудовой договор №, как с муниципальным служащим.
15.02.2023 в Управление по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг, в лице начальника Управления ФИО12C. была принята на должность ведущего специалиста управления по имуществу и земельно-имущественных отношений ФИО2 и в этот же день глава Варненского района ФИО1 обратился с письменным уведомлением в адрес Собрания депутатов Варненского района о сообщении факта трудоустройства его супруги ФИО2 на должность в Управление по имущественной политике Варненского района. Данное уведомление зарегистрировано в Журнале регистрации уведомлений от лиц, замещающих муниципальные должности о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов и рассмотрено. Согласно протокола № от 21.02.2023 постоянно действующая комиссия Собрания депутатов Варненского района пришла к следующему:
1. признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, представившим уведомление (ФИО1), личная заинтересованность может привести к конфликту интересов и рекомендовать ФИО1 принять меры по предотвращению конфликта интересов;
2. в случае принятия каких-либо решений, касающихся супруги, принимать их коллегиально, а не единолично;
3. лично не принимать решений и не участвовать в заседаниях по распределению денежных средств либо материальных ценностей между управлением администрации Варненского района.
В соответствии с данным трудовым договором, ФИО2, принималась на техническую должность, а также не была допущена к распределению земельных участков, распределению денежных средств и иных материальных благ муниципальной собственности, а равно и замещению должностей вышестоящих руководителей и муниципальной службы.
Якупова Л.H. принята на должность начальника Управления по имущественной политике лишь 19 июня 2023 года, то есть за рамками урегулирования конфликта интересов между ФИО13.
Что касается увольнения ФИО2 с должности начальника отдела экологии, то в данном случае на лицо надлежащее исполнение трудового законодательства со стороны работодателя, поскольку работник ФИО2 обратилась в адрес своего непосредственного руководителя с письменным заявлением о расторжении трудового договора, которое было удовлетворено, со всеми правовыми нормами трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы истца о том, что Якупова Л.Н. могла каким-либо образом содействовать в злоупотреблении должностных полномочий ФИО2 не находят своего законного подтверждения.
27.11.2025 Якупова Л.H. обратилась на тот период к своему непосредственному представителю работодателя с письменным заявлением о расторжении трудового договора, как с лицом занимающим должность начальника Управления по имуществу Администрации Варненского района. Данное заявление, в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации было удовлетворено со стороны работодателя в общем порядке.
При проведении прокурорской проверки от 26.11.2025 г. №, в отношении главы Варненского района ФИО1, проводимой 27.11.2025 присутствовал и.о. прокурора Варненского района Камалов И.Ш., в связи с чем, считают, что истец предъявил свои требования за рамками истечения срока давности обжалования документов.
Представитель ответчика - администрации Варненского муниципального округа Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив возражение.
Согласно возражениям на исковое заявление, администрация является исполнительно-распорядительным органом Варненского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации. Руководители органов администрации назначаются на должность главой администрации муниципального района. Согласно Положению об Управлении по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Варненского муниципального района Челябинской области от 27.06.2013 № Управление являлось отраслевым (функциональным) органом Администрации Варненского муниципального района (п. 1.1). Единоличным исполнительным органом Управления является его начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования - Варненский муниципальный район (п. 5.2 Положения). Таким образом, назначение и увольнение начальника Управления входит в компетенцию главы муниципального образования.
Согласно распоряжению администрации Варненского муниципального района от 19.06.2025 №-р, Якупова Л.H. принята на главную должность муниципальной службы начальника Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района.
27.11.2025 от Якуповой Л.H. поступило заявление об увольнении по собственному желанию, без отработки, в связи с чем, 27.11.2025 распоряжением администрации Варненского муниципального района №-р, подписанным главой Варненского муниципального района Челябинской области ФИО1 (исполнявшим свои обязанности последний день), трудовой договор с Якуповой Л.H. расторгнут по инициативе работника и она уволена 27.11.2025.
Положения ст. 80 ТК РФ позволяют расторжение трудового договора по соглашению между работником и работодателем до истечения срока предупреждения об увольнении (ранее двух недель). При поступлении заявления Якуповой Л.H. и рассмотрении его по существу иных оснований для ее увольнения не было. Представление прокурора Варненского района Челябинской области от 27.11.2025 №, в котором содержались сведения о нарушении требований антикоррупционного законодательства Якуповой Л.Н. поступило в администрацию Варненского муниципального района Челябинской области 28.11.2025 г. (вх. 5320).
При указанных обстоятельствах, полагают, что распоряжение администрации Варненского муниципального района от 27.11.2025 №-р принято в соответствии с нормами трудового законодательства.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению искового заявления, поскольку это является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора в интересах Варненского муниципального округа, не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.06.2007 № 153-ЗО "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области" начальник управления администрации муниципального округа (района) является муниципальным служащим.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) и ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (муниципальные служащие) должны (обязаны) соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, предусмотрено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ).
Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы Варненского муниципального района Челябинской области №-р от 19.06.2023 Якупова Л.Н. принята на главную должность муниципальной службы начальника Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района с 19.06.2023 (т. 2 л.д. 5).
По результатам проведенной прокуратурой Варненского района Челябинской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности Варненского муниципального района выявлен факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, начальником Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Якуповой Л.Н., в связи с чем, прокуратурой 27.11.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № (т. 1 л.д. 227-235).
09.12.2025 главой Варненского муниципального округа Челябинской области вынесено распоряжение №-р о проведении проверки по вышеуказанному представлению прокурора (т. 2 л.д. 33).
Между тем, как усматривается из материалов дела распоряжением главы Варненского муниципального района Челябинской области №-р от 27.11.2025 трудовой договор с ФИО3 расторгнут и она уволена 27.11.2025 по инициативе работника (т. 1 л.д. 219).
26.12.2025 администрацией Варненского муниципального округа в адрес прокурора Варненского района Челябинской области поступила информация о результатах рассмотрения представления № с докладом о невозможности завершения проверки, в связи с увольнением Якуповой Л.Н. (т. 1 л.д. 214-218).
Согласно данного доклада проверкой установлены факты нарушения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе, выразившиеся в нарушении начальником Управления по имуществу Варненского муниципального района Якуповой Л.Н. полномочий в условиях конфликта интересов, связанного в том числе, с возможностью предоставления преимуществ своему подчиненному сотруднику ФИО2, сфера деятельности и бизнес-интересов которой прямо пересекается с кругом ее полномочий, как начальника Управления, при распоряжении муниципальной собственностью (земельными участками), а также в не направлении уведомления о возникновении конфликта интересов у подчиненного сотрудника. Кроме того, Якупова Л.Н. ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, а именно при переводе ФИО2 на должность начальника отдела экологии Управления указала, что ФИО2 является техническим работником.
Вышеуказанные нарушения указаны прокурором в обоснование заявленных требований.
Судом установлено, что в связи с изменением структуры Управления по имуществу ФИО2 переведена на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (техническая должность) 16.06.2023 (т. 1 л.д. 201), то есть до назначения Якуповой Л.Н. на должность начальника Управления. В связи с чем, доводы истца о том, что Якупова Л.Н. намеренно вывела занимаемую ФИО2 должность из числа муниципальных должностей, являются не состоятельными.
Принимая во внимание, что ФИО2 занимала техническую должность, следовательно, на неё не распространялись ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности.
Наличие родственных или свойственных отношений между Якуповой Л.Н. и ФИО2 не установлено.
Доводы истца о неисполнении Якуповой Л.Н. требований прокурора, указанных в представлении от 26.11.2025, являются не состоятельными, поскольку Якуповой Л.Н., в том числе в целях исполнения представления прокурора, приняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а именно издан приказ об увольнении ФИО2
Требование прокурора указанное в представлении от 26.11.2025 об увольнении ФИО2 по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является не исполнимым, поскольку по указанному основанию может быть расторгнут трудовой договор только с муниципальным служащим, а ФИО2 не являлась муниципальным служащим.
Кроме того, как пояснил в судебном заседании прокурор Зубов Н.В., нарушений законодательства об административных правонарушениях в действиях Якуповой Л.Н. в связи с неисполнением представления прокурора не имеется.
12.01.2026 прокуратурой Варненского района Челябинской области вынесено решение о проверке достоверности и полноты представленных лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (т. 1 л.д. 12).
При этом Якупова Л.Н. не уведомлялась о получении в отношении неё материала проверки соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о принятии решения о проведении в отношении неё проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а сама проверка, как пояснил в судебном заседании прокурор Зубов Н.В., не проводилась.
Действующим законодательством на прокурора возлагается обязанность доказать совершение проверяемым лицом дисциплинарного проступка, являющегося, по мнению прокурора, основанием для утраты доверия и прекращения полномочий в этой связи. Однако прокурором в ходе проверки на основании решения прокурора от 12.01.2026, дополнительных доказательств по сравнению с доказательствами, которые были предметом рассмотрения 26.12.2025 администрацией Варненского муниципального округа Челябинской области, не добыто.
Вышеуказанное обстоятельство позволяет суду сделать вывод, что днем окончания проверки, проводимой прокурором Варненского района Челябинской области на основании решения от 12.01.2026, в порядке ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, является 12.01.2026.
В соответствии с п. 16 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокуроры в пределах своей компетенции, обращаются в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении которого представлен доклад о невозможности завершения проверки не позднее одного месяца со дня окончания проверки.
С рассматриваемым исковым заявлением прокурор Варненского района Челябинской области обратился в Варненский районный суд Челябинской области 19.02.2026, то есть по истечении месячного срока со дня окончания проверки.
При этом суд, принимает во внимание, что обращение прокурора в суд с требованием о признании незаконным распоряжения об увольнении, не предусмотрено иным действующим законодательством.
В связи с чем, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Варненского района в интересах Варненского муниципального округа к Якуповой Ларисе Николаевне и администрации Варненского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения главы Варненского муниципального района от 27.11.2025 № об увольнении Якуповой Ларисы Николаевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника, изменении основания и формулировки расторжения трудового договора с Якуповой Ларисой Николаевной с «по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника)» на «по пункту 4 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя), по части 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интереса, стороной которого она являлась)» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязании Якуповой Л.Н. предоставить трудовую книжку в администрацию Варненского муниципального округа Челябинской области для внесения изменений в части оснований увольнения и обязании администрации Варненского муниципального округа Челябинской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Якуповой Л.Н. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд Челябинской области.
Председательствующий А.С. Зотова