РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июня 2026 год село Варна
Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Нейгум М.А., с участием прокурора Варненского района Зубова Н.В., представителей ответчика Моисеевой И.В. – Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е., представителя ответчика Управления земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области Калининой Е.Ю., представителя третьего лица администрации Варненского муниципального округа Челябинской области Свиридова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Варненского района в интересах Варненского муниципального округа к Моисеевой Ирине Валерьевне и Управлению земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области о признании факта замещения Моисеевой И.В. должности муниципальной службы, признании незаконным приказа об увольнении Моисеевой И.В. в части расторжения трудового договора по инициативе работника и изменении основания и формулировки расторжения трудового договора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варненского района обратился в суд в интересах Варненского муниципального округа к Моисеевой Ирине Валерьевне и Управлению земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области о признании факта замещения Моисеевой И.В. должности муниципальной службы, признании незаконным приказа об увольнении Моисеевой И.В. в части расторжения трудового договора по инициативе работника и изменении основания и формулировки расторжения трудового договора с Моисеевой И.В. по инициативе работника на расторжение трудового договора и увольнение в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Варненского района проведена проверка соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении Моисеевой Ирины Валерьевны. В ходе проверки установлено, что Моисеев К.Ю. с 20.11.2015 замещал должность главы Варненского муниципального района Челябинской области на основании решения Собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области № от 20.11.2015. С 11.12.1999 ФИО1 состоит в браке с Моисеевой И.В., которая с 08.04.2014 и по настоящее время зарегистрирована в качестве главы К(Ф)Х, основным видом деятельности является покупка и продажа собственного недвижимого имущества. К дополнительным видам деятельности, осуществляемой Моисеевой И.В. как главой К(Ф)Х по ОКВЭД относятся в том числе: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание зерновых культур, смешанное сельское хозяйство, строительство жилых и нежилых зданий. В пользовании главы К(Ф)Х Моисеевой И.В., находится ряд земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных Управлением по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг Администрации Варненского муниципального района (далее - Управление) на основании договоров аренды.
В числе находящихся в пользовании Моисеевой И.В. земельных участков, предоставленных на основании договора аренды имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в 1304 м. на юго-запад от ориентира: <адрес>, предоставленный по договору аренды № от 16.03.2021.
Для получения обозначенного выше участка Моисеева И.В., как глава К(Ф)Х, обратилась 14.10.2020 в администрацию с заявлением о предоставлении участка без проведения торгов. По результатам рассмотрения названного заявления, Моисеевой И.В. в предоставлении земельного участка отказано. Указанное решение обжаловано Моисеевой И.В. в судебном порядке, в ходе судебного разбирательства администрацией Варненского муниципального района исковые требования Моисеевой И.В. добровольно признаны в полном объеме. Таким образом, органом местного самоуправления, возглавляемым ФИО1 добровольно, до вынесения судебного акта, требования его супруги относительно земельного участка, удовлетворены. Вышеуказанное указывает на наличие прямой связи между реализацией ФИО1 своих должностных полномочий и возможностью возникновения личной заинтересованности в виде получения (возможностью получения) доходов или выгод его супругой Моисеевой И.В. и свидетельствует о пересечении сфер деятельности главы Варненского района Моисеева К.Ю. и его супруги - главы К(Ф)Х Моисеевой И.В. В целях создания благоприятных условий для извлечения прибыли, Моисеева И.В. трудоустроена в Управление, которое наделено полномочиями в области, которая входит в сферу бизнес-интересов Моисеевой И.В., а для придания законности осуществляемой ею предпринимательской деятельности замещаемая ею должность выведена из категории должностей муниципальной службы.
В соответствии с утвержденной решением Собрания депутатов Варненского муниципального района от 24.05.2022 № структурой администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Управление является структурным подразделением администрации Варненского муниципального района.
Управление также сохраняет свое структурное место при утверждении структуры администрации Варненского района решениями Собрания депутатов Варненского муниципального района № от 29.03.2023, № от 03.05.2023, № от 26.07.2023, № от 22.11.2023, № от 13.12.2023, № от 14.05.2025, № от 30.07.2025.
Постановлением администрации Варненского муниципального района Челябинской области от 27.06.2013 № утверждено Положение об Управлении по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Варненского муниципального района.
Учредителем Управления является Варненский муниципальный район. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества является администрация Варненского муниципального района.
Контроль над деятельностью Управления, согласно п. 4.7 Положения, осуществляет учредитель - администрация Варненского района.
Согласно п. 5.2. Положения единоличным исполнительным органом Управления является его начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Варненского муниципального района.
В силу своих должностных обязанностей, начальник Управления подчиняется главе администрации Варненского района.
С 15.02.2023 Моисеева И.В. назначена и осуществляла трудовую деятельность в отделе земельно-имущественных отношений Управления на должности ведущего специалиста по учету муниципального имущества. С 16.06.2023 Моисеева И.В. переведена на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (технический работник) Управления.
В должностные обязанности начальника отдела по земельному контролю и экологии (отдела экологии) Управления в том числе, входит осуществление контроля за соблюдением на земельных участках различных форм собственности и категории использования действующего экологического законодательства.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.06.2007 № 153-30 «О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области» должность начальника отдела в составе управления администрации муниципального района является должностью муниципальной службы.
Аналогичное требование закреплено в решении Собрания депутатов Варненского муниципального района от 27.04.2022 №.
Вопреки законодательно установленному отнесению должности начальника отдела в составе управления администрации муниципального района к должностям муниципальной службы, при переводе Моисеевой И.В. 16.06.2023 на другую должность и изменении структуры Управления 20.05.2024 указано, что последняя занимает должность технического работника.
Допущенное нарушение позволило Моисеевой И.В., фактически замещающей должность муниципальной службы, избежать обязанности соблюдать антикоррупционные ограничения и запреты.
Таким образом в нарушение требований ст. ст. 12, 13, 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст.ст. 10, 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, начальником отдела экологии Управления - Моисеевой И.В., являющейся действующим главой К(Ф)Х и имеющей близкие родственные связи с главой муниципального образования - ФИО1, проигнорирован запрет на осуществление предпринимательской деятельности, не соблюдено ограничение в виде невозможности нахождения граждан на муниципальной службе в случае наличия близкого родства главой муниципального образования, а также не исполнены обязанности по принятию мер к урегулированию конфликта интересов, а также по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.
По результатам проведенной проверки в адрес Управления 27.11.2025 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором также указывалось о необходимости решения вопроса о расторжении трудового договора с Моисеевой И.В. по основанию, предусмотренному п. 7.1. ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, приказом (распоряжением) начальника Управления ФИО9 от 27.11.2025 №-л трудовой договор от 15.02.2023 № между Управлением и Моисеевой И.В. расторгнут, начальник отдела экологии Управления - Моисеева И.В. 27.11.2025 уволена на основании заявления последней от 27.11.2025, по собственному желанию.
Фактически, в отношении Моисеевой И.В. никаких проверочных мероприятий со стороны работодателя - Управления, в лице Якуповой JI.H., не проводилось, мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих выявленным прокурорской проверкой нарушениям не принято, требования, заложенные в представлении прокурора об устранении нарушений также не выполнены. Более того, начальник Управления - ФИО9 после подписания приказа (распоряжения) от 27.11.2025 № № о расторжении с Моисеевой И.В. трудового договора также самоустранилась от выполнения требований прокуратуры путем увольнения с занимаемой должности по собственному желанию.
Указанное свидетельствует о фактическом самоустранении должностных лиц Управления от исполнения требований, заложенных в представлении, поскольку Управлением проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении Моисеевой Л.Н. не проводилась, факторы, способствующие выявленным в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушениям не выявлялись, допущенные нарушения антикоррупционного законодательства фактически не устранены.
Таким образом, допущено существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, выразившиеся в нарушении основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
При данных обстоятельствах любой способ прекращения полномочий Моисеевой И.В., помимо увольнения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273, исключает возможность реализации конституционно гарантированного права граждан на защиту от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны должностных лиц местного самоуправления.
Моисеева И.В., как муниципальный служащий, не выполнила обязанность по принятию мер к урегулированию конфликта интересов, однако оспариваемым приказом об увольнении, ее трудовая деятельность не была прекращена по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции, чем нарушены требования положений ч. 3 ст. 10, ч.ч. 2, 3, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, предусматривающих в качестве безальтернативной меры ответственности увольнение лица за неисполнение обязанностей принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также положений, предусмотренных п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13, п. 3.1 ч. 1 ст. 14, ст. 19 ст. 27, ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, исходя из совокупного толкования которых следует, что для муниципальных служащих установлена ответственность в виде расторжения трудового договора за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Неприменение к муниципальному служащему мер ответственности за совершение коррупционного правонарушения, влекущего увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Впоследствии уточнил заявленные требования, и просил признать факт замещения Моисеевой И.В. должности муниципальной службы, признать незаконным приказ начальника Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Челябинской области №-л от 27.11.2025 об увольнении Моисеевой Ирины Валерьевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника, изменить основание и формулировку расторжения трудового договора с Моисеевой Ириной Валерьевной с «по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника)» на «по пункту 4 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя), по части 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интереса, стороной которого она являлась)» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязать Моисееву И.В. предоставить трудовую книжку в Управление земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области для внесения изменений в части основания увольнения и обязать Управление земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Моисеевой И.В.
Прокурор Зубов Н.В. в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить.
Ответчик Моисеева И.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, предоставив письменные пояснения по делу, согласно которых исковые требования она не признает в полном объеме. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который был предоставлен ей на основании договора аренды от 16.03.2021, выбыл из её собственности 04.12.2025, в связи с отказом от права собственности.
Какой-либо личной выгоды от своей деятельности в должности начальника управления экологии она не получала за весь период трудовых отношений, каких-либо преференций от ФИО1, она также не получала. Она честно исполняла свои трудовые функции, без нарушения закона.
Представители ответчика Моисеевой И.В. - Зинченко А.А. и Савченкова Е.Е. в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив возражение.
Согласно возражениям на исковое заявление, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя. Представитель работодателя, вправе формировать штат работников муниципальной службы и иные, технические категории работников, не являющиеся муниципальными служащими и не отвечающие признакам муниципальной службы. Орган исполнительной власти на местах, вправе самостоятельно определять круг полномочий и должностей муниципальных служащих, в соответствии с Уставом муниципального образования и иными локальными нормативными актами сельского поселения, регулирующие нормы правоотношений муниципальной службы.
Перечнем должностей муниципальной службы в Варненском муниципальном округе Челябинской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Варненского муниципального округа № от 24.09.2025 «Об утверждении Перечень должностей муниципальной службы в Варненском муниципальном округе Челябинской области» определен круг должностей муниципальных служащих Администрации Варненского округа, перечень муниципальных должностей Собрания депутатов округа, перечень муниципальных должностей Контроль-счетной палаты Варненского округа.
Администрация Варненского муниципального округа, вправе создавать обособленные подразделения и иные самостоятельные органы, с собственным управлением, правом набора в штат сотрудников, и утверждением структуры Управления и наделения лиц, работающих в данном учреждении правом отнесения к муниципальной службе или к техническим (вспомогательным) работникам (персоналу).
Согласно Положению об Управлении по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации Варненского района от 27.06.2013 № Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации и имеет статус самостоятельного юридического лица.
В соответствии с Приказом Управления по имущественной политике от 16.06.2023 № №л «Об утверждении структуры Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского района с 16.06.2023», работник Моисеева Ирина Валерьевна отнесена к Отделу по земельному контролю и экологии, в должности начальника, 1 штатная единица, технический работник.
В соответствии с Приказом Управления по имущественной политике от 20.05.2024 г. № «Об утверждении структуры Управления по имуществу», утверждается новая структура Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района. Работник Моисеева Ирина Валерьевна отнесена к Отделу экологии в должности Начальника отдела (технический работник), 1 штатная единица.
15.02.2023 между Моисеевой И.В. и Управлением по имущественной политике администрации Варненского муниципального района был заключен трудовой договор №, и издан приказ №-л от 15.02.2023, на основании которых Моисеева И.В. была принята на должность в отдел земельно-имущественных отношений в качестве специалиста по учету муниципального имущества. Согласно должностной инструкции Моисеевой И.В. в качестве специалиста по учету муниципального имущества, данная должность не является муниципальной и не отнесена к таковой.
27.11.2025 Управлением по имущественной политике администрации Варненского муниципального района издан приказ №-л об увольнении Моисеевой И.В. по собственному желанию, в связи с чем трудовой договор был расторгнут без нарушения норм Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Моисеева Ирина Валерьевна, не занимала (не замещала) должности муниципального служащего, не наделялась правом исполнения обязанностей замещающего, на время своего отсутствия муниципального служащего, не принимала единоличных, властных решений в части оказания государственных и муниципальных услуг, не находилась в статусе исполняющего обязанности начальника управления во время его отсутствия по уважительным причинам.
В соответствии с п. 1.1. Раздела 1, Должностной инструкцией начальника отдела экологии Управления по имущественной политике от 19.03.2024, начальник отдела экологии относится к категории специалистов, принимается на работу и увольняется с нее приказом начальника Управления имущественной политики и муниципальных услуг администрации Варненского района. Начальник отдела экологии непосредственно подчиняется начальнику Управления по имуществу, начальнику отдела (п. 1.3. должностной инструкции).
В соответствии с Приложением № Решения Собрания депутатов Варненского муниципального района от 24.05.2022 № «Об утверждении Положения об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы Варненского муниципального района и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Варненского муниципального района», должность Моисеевой И.В. относится к п. 2 Приложения № к Решению Собрания депутатов № - начальник отдела.
Аналогичное Решение Собрания депутатов Варненского муниципального района было принято 24.09.2025 №, согласно Приложению № к Решению, должность Моисеевой И.В. отнесена к категории лиц, не отнесенных к должностям муниципальной службы (начальник отдела).
Указанные выше нормативные акты Собрания депутатов Варненского муниципального района, не противоречат нормам Постановления Губернатора Челябинской области от 20.06.2007 № «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Челябинской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Челябинской области.
Немаловажным фактором соблюдения действующего законодательства, в подтверждение вышеизложенных фактов и нормативных документов, является Решение собрания депутатов Варненского муниципального района Челябинской области от 21.12.2016 № «Об утверждении Положения муниципальной службы в Варненском муниципальном районе Челябинской области» (в новой редакции), в соответствии с которым регулируется поступление на муниципальную службу лиц, а также их критерии, функции, полномочия и контроль таких лиц со стороны органа муниципальной власти.
Моисеева И.В. на протяжении всего времени являлась техническим работником, исключающим нахождение на муниципальной службе, в связи с чем исковые требования признаются не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.
На странице 3 абз. 7 искового заявления, истец ссылается на наличие в собственности Моисеевой И.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в 1304 м. на юго-запад от ориентира <адрес>, и представленный на основании договора аренды № от 16.03.2021, то ответчик поясняет следующее.
14 октября 2020 года, Моисеева И.В. обратилась в адрес органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении на условиях договора аренды, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения хозяйственной деятельности. Впоследствии, после рассмотрения заявления Моисеевой И.В. о предоставлении земельного участка в аренду, со стороны администрации последовал отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.
Не согласившись, с принятым органом местного самоуправления отказом в предоставлении земельного участка, Моисеева И.В., в рамках действующего законодательства направила возражение на отказ в удовлетворении ранее поданного ей заявления. Данное заявление было принято органом местного самоуправления и зарегистрировано 19.10.2020 №. Далее, соблюдая действующее законодательство и проявляя должную осмотрительность, не допуская каких-либо незаконных действий, Моисеева И.В. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с обжалованием ранее вынесенного отказа в предоставлении земельного участка. 29 января 2021 г. арбитражный суд Челябинской области вынес решение, которым заявленные исковые требования истца Моисеевой И.В. были удовлетворены - отказ о предоставлении земельного участка на условиях аренды органа местного самоуправления был отменен. Данное решение Арбитражного суда Челябинской области является преюдициальным.
Все вышеуказанные действия, в отношении земельного участка, отраженного в исковом заявлении с кадастровым номером № были совершены Моисеевой И.В. в период с 2020 года по 29 января 2021 г., задолго до поступления Моисеевой И.В. на работу в администрацию Варненского муниципального района, что подтверждается выпиской из трудовой книжки Моисеевой И.В. Таким образом, ответчик, просит суд исключить из рассмотрения по делу, факт наличия земельного участка с кадастровым номером №, как несостоятельный.
В части доводов истца, о том, что в адрес Управления по имущественной политике администрации Варненского муниципального района 27.11.2025 было направлено представление № 58-2025 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», с требованием о расторжении трудового договора с Моисеевой И.В. по отрицательным мотивам, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является также не состоятельным по следующим причинам.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Таким образом, если надзорный орган получил от какого-либо лица сообщение о нарушении нормы права должностным лицом или работником, в данном случае, то следует ознакомить проверяемое лицо с таким сообщением о нарушении закона, о чем ни Моисеева И.В., ни орган местного самоуправления извещен не был.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре, срок проведения проверки не может превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проверки может быть продлен. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем. В данном случае этого не последовало.
В соответствии с п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре, проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; или по истечении установленного ст. 24 Закона о прокуратуре, срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.
Представитель ответчика - Управления земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области Калинина Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив возражение.
Согласно возражениям на исковое заявление, сроки проведения проверки по поступившему представлению могли составить более двух месяцев, тогда как заявление работника об увольнении по собственному желанию должно быть безусловно удовлетворено работодателем в срок не превышающий двух недель. И уволить день в день Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет.
Был проведен анализ данной ситуации. Проверку не могли провести, так как должно было быть распоряжение в отношении работника, сделаны соответствующие запросы, необходимо затребовать у работника письменные объяснения. Не предоставление объяснений работником не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания, но факт истребования объяснений должен был быть зафиксирован, но так как работник Моисеева И.В. уволилась по собственному желанию, не представилось возможным.
Представитель третьего лица - администрации Варненского муниципального округа Челябинской области Свиридов Е.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив возражение.
Согласно возражениям на исковое заявление, согласно п.п. 1, 3 ст. 29 Устава Варненского муниципального района Челябинской области, Администрация является исполнительно-распорядительным органом Варненского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.
В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации.
Согласно Положению об Управлении по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации Варненского муниципального района Челябинской области от 27.06.2013 №, Управление являлось отраслевым (функциональным) органом Администрации Варненского муниципального района (п. 1.1).
Единоличным исполнительным органом Управления является его начальник, в компетенцию которого входит руководство деятельностью Управления, организация его работы, утверждение структуры и штатного расписания Управления по согласованию с Учредителем, прием на работу и увольнение с работы работников Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.п. 5.2, 5.4).
Таким образом, назначение и увольнение работников Управления, утверждение штатного расписания входит в компетенцию начальника Управления. До 27.11.2025 начальником Управления являлась ФИО9
Издание приказа Управления об увольнении работника Моисеевой И.В. от 27.11.2025 №-л с Администрацией Варненского муниципального района Челябинской области не согласовывалось.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора в интересах Варненского муниципального округа, не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) и ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (муниципальные служащие) должны (обязаны) соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 1).
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) анкету, предусмотренную статьей 15.2 настоящего Федерального закона;
3) паспорт;
4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании и о квалификации;
6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (ч. 3).
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 6).
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (ч. 8).
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (ч. 9).
Положениями ст. ст. 12, 13, 14 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрены запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на муниципального служащего.
Частью 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлены основные обязанности работника, возникающие при осуществлении трудовой деятельности.
Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа №-л от 15.02.2023 Моисеева И.В. принята на работу в отдел земельно-имущественных отношений Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Челябинской области (далее – Управление) на должность ведущего специалиста по учету муниципального имущества (т. 1 л.д. 206, т. 2 л.д. 41).
В этот же день с Моисеевой И.В. заключен трудовой договор № сторонами которого указаны Управление в лице начальника ФИО10, именуемое «Работодатель» и Моисеева Ирина Валерьевна, именуемая «Работник» (т. 1 л.д. 190-193).
16.06.2023 с работником Моисеевой И.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 15.02.2023, согласно которого в связи с изменением структуры Управления, Моисеева И.В. переведена на должность начальника отдела по земельному контролю и экологии (технический работник) (т. 1 л.д. 194).
Поскольку при приеме Моисеевой И.В., последующем переводе на вышеуказанную должность и в период работы Моисеевой И.В. в Управлении документы, указанные в ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ не истребовались, сторонами трудового договора указаны работник и работодатель, акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы не издавался, в реестр муниципальных служащих Моисеева И.В. не вносилась, классный чин ей не присваивался, следовательно Моисеева И.В. была принята не на муниципальную службу.
В соответствии с Положениями об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы Управления, начальник отдела Управления не является работником, занимающим должность, отнесенную к должностям муниципальной службы (т. 1 л.д. 139-142, т. 2 л.д. 16-18, т. 2 л.д. 36-38).
Указанные выше нормативные акты не противоречат нормам Постановления Губернатора Челябинской области от 20.06.2007 № 192 «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Челябинской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Челябинской области».
Не отнесение, занимаемой Моисеевой И.В. должности начальника отдела Управления к муниципальной, также подтверждается приказами №-л от 16.06.2023 и №-л от 20.05.2024, согласно которых Моисеева И.В. является техническим работником (т. 1 л.д. 167-170, т. 2 л.д. 3-4, т. 2 л.д. 42).
Согласно справке №-мс от 12.05.2026 и ответа на запрос 65-мс от 12.05.2026, выданной главой Варненского муниципального округа Челябинской области, Моисеева И.В., занимавшая должность начальника отдела экологии Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, не была включена в Реестр муниципальных служащих, так как занимала должность не отнесенную к должностям муниципальной службы и муниципальным служащим не являлась. Должность начальника отдела экологии Управления являлась технической (т. 2 л.д. 106, т. 2 л.д. 146).
Согласно должностной инструкции начальника отдела экологии Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, на Моисееву И.В. не возложена обязанность по соблюдению ограничений, связанных с муниципальной службой (т. 1 л.д. 175-181, т. 1 л.д. 183-189, т. 2 л.д. 70-73).
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что Моисеева И.В. состояла в трудовых отношениях с Управлением, а не с администрацией Варненского муниципального района и занимала техническую должность. Заработную плату Моисеева И.В. получала в соответствии с занимаемой ею должностью. В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.06.2007 № 192 «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Челябинской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Челябинской области», должность «начальник отдела» не является муниципальной должностью. Решение об отнесении или не отнесении той или иной должности к муниципальной принимается работодателем, в данном случае это прерогатива начальника Управления.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что Моисеева И.В. не была муниципальным служащим. В докладе о невозможности привлечения Моисеевой И.В. к ответственности № от 19.12.2025, подготовленном ею по результатам проведенной по представлению прокурора проверки, она указала о нарушениях Моисеевой И.В., взяв за основу само представление прокурора.
Согласно письменным пояснениям ФИО13, ранее занимавшей должность начальника Управления, лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. В связи с переименованием должностей работники Управления были назначены на новые должности в порядке перевода в соответствии с утвержденной структурой Управления, согласно штатному расписанию в пределах фонда оплаты труда. Таким образом, работники, ранее занимающие должности муниципальной службы при переводе сохранили свой статус муниципального служащего (и классный чин), а работники, ранее занимающие технические должности, при переводе остались соответственно на технической должности.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.06.2007 № 192 «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Челябинской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Челябинской области», Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021, протокол № 11, Уставом Варненского муниципального района, решением Собрания депутатов Варненского муниципального района от 24.05.2022 № 34 было утверждено Положение об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы Варненского муниципального района, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Варненского муниципального района.
Указанным Положением наряду с иными должностями предусмотрена должность «начальник отдела» в качестве должности, не отнесенной к должности муниципальной службы (то есть технической должности).
Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.06.2007г. № 192 указанная должность «начальник отдела» также предусмотрена в качестве технической должности.
Приказ Управления от 16.06.2023 № был издан, в том числе, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами. В связи с чем, работник Управления Моисеева И. В., ранее занимающая техническую должность в Управлении, была переведена на техническую должность начальника отдела по земельному контролю и экологии, классный чин муниципальной службы ей никогда не присваивался (т. 2 л.д. 132).
На основании изложенного, суд приходит к однозначному выводу, что Моисеева И.В. при осуществлении своей трудовой деятельности в Управлении, не являлась муниципальным служащим и оснований для признания факта замещения ею должности муниципальной службы, не имеется.
Согласно приказа №-л от 27.11.2025 Моисеева И.В. уволена с должности начальника отдела экологии Управления, на основании заявления (т. 1 л.д. 214, т. 2 л.д. 2, т. 2 л.д. 64). С данным приказом Моисеева И.В. ознакомлена, каких-либо нарушений процедуры увольнения, судом не установлено, сторонами об этом не заявлялось.
Требование истца об увольнении Моисеевой И.В. по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является не исполнимым, поскольку по указанному основанию может быть расторгнут трудовой договор только с муниципальным служащим, а Моисеева И.В. не являлась муниципальным служащим.
Факт того, что Моисеева И.В. с 11.12.1999 является супругой Моисеева К.Ю. (являющегося на тот момент главой Варненского муниципального района Челябинской области) не обязывает Моисееву И.В. направлять уведомление в комиссию по урегулированию конфликта интересов, поскольку данная обязанность возникает лишь у муниципальных служащих, к которым Моисеева И.В. не относилась.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от 14.10.2020 (т. 1 л.д. 42-47) и свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 60) Моисеева И.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 08.04.2014. В ходе осуществления своей предпринимательской деятельности, в том числе и в период её работы в Управлении, между Моисеевой И.В. и администрацией Варненского муниципального района Челябинской области неоднократно заключались договоры аренды земельных участков.
Принимая во внимание, что Моисеева И.В. занимала техническую должность, следовательно, на неё не распространялись ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности.
Каких-либо нарушений земельного или иного законодательства при заключении договоров аренды и купли-продажи земельных участков не установлено, стороны об этом не заявляют. Каких-либо сведений о превышении Моисеевой И.В. своих должностных полномочий, суду не представлено.
В связи с чем, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Варненского района в интересах Варненского муниципального округа к Моисеевой Ирине Валерьевне и Управлению земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области о признании факта замещения Моисеевой И.В. должности муниципальной службы, признании незаконным приказа начальника Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района Челябинской области №-л от 27.11.2025 об увольнении Моисеевой Ирины Валерьевны с работы в части расторжения трудового договора по инициативе работника, изменении основания и формулировки расторжения трудового договора с Моисеевой Ириной Валерьевной с «по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника)» на «по пункту 4 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя), по части 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интереса, стороной которого она являлась)» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязании Моисеевой И.В. предоставить трудовую книжку в Управление земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области для внесения изменений в части оснований увольнения и обязании Управление земельными и имущественными отношениями администрации Варненского муниципального округа Челябинской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Моисеевой И.В. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд Челябинской области.
Председательствующий А.С. Зотова